風(fēng)景優(yōu)美的赤田水庫。人民網(wǎng) 牛良玉攝

人民網(wǎng)三亞4月14日電?因?yàn)椤耙凰嘁馈保齺喓捅Ｍぢ?lián)系更加緊密；因?yàn)椤傲仓巍?，三亞和保亭配合更加默契?/p>

近年來，三亞與保亭先試先行，探索治水新思路，攜手推進(jìn)赤田水庫流域綜合治理工程，落實(shí)落細(xì)赤田水庫流域“上游護(hù)水、下游補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，“跨區(qū)域”“跨行業(yè)”聯(lián)合治水的經(jīng)驗(yàn)走在全省乃至全國前列。

群山環(huán)抱的赤田水庫。人民網(wǎng) 牛良玉攝

先試先行，探索治水新思路

赤田水庫對于三亞有多重要？一組數(shù)據(jù)或許能夠說明：日供水量約22萬噸，占三亞市城市飲用水總供水量約50%。

雖然地處三亞市海棠區(qū)，但赤田水庫流域集雨面積大部分在保亭境內(nèi)，水資源量89%來源于上游保亭，流域涉及86個(gè)自然村和27個(gè)農(nóng)場連隊(duì)，戶籍人口約2.48萬人，共有種植地約13萬畝，種植橡膠、芒果、荔枝、龍眼、紅毛丹等作物。

某種程度來說，半數(shù)三亞人飲用水水源的水質(zhì)，是由上游的保亭決定的。

長期以來，三亞“免費(fèi)”享用赤田水庫的優(yōu)質(zhì)水源，而經(jīng)濟(jì)相對薄弱的保亭卻承擔(dān)赤田水庫大部分流域的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，這讓當(dāng)?shù)匕傩毡Ｗo(hù)水資源的積極性不高，也給赤田水庫的水質(zhì)穩(wěn)定及提升帶來了難度。

如何破解這一難題，既讓保亭覺得“不吃虧”，又讓三亞飲水安全有保證？海南給出了“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”的解題思路。

2018年12月，海南省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》，決定在赤田水庫和流域面積大于1000平方公里的跨市縣河流且已開展水質(zhì)監(jiān)測的交接斷面開展流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2021年，三亞與保亭簽訂《2021年藤橋河和寧遠(yuǎn)河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，明確三亞和保亭之間補(bǔ)償按“季度核算、年終結(jié)算”的辦法，如果赤田水庫三道十五隊(duì)等交界斷面水質(zhì)監(jiān)測值均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，季度補(bǔ)償資金不足300萬元時(shí)，按照300萬元進(jìn)行核算；季度補(bǔ)償資金大于或等于300萬元時(shí)，以實(shí)際金額核算。

2021年8月，海南省政府成立赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；10月，海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部掛牌成立。至此，三亞、保亭兩地在赤田水庫流域綜合治理以及構(gòu)建跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制上邁出了重要一步。

如今的赤田水庫，水清岸綠。人民網(wǎng) 牛良玉攝

聯(lián)合治水，形成共享新格局

水清、岸綠、景美，水面群山環(huán)繞，水岸椰樹成林，大壩綠草如茵。這是記者近日在赤田水庫看到的景象。

這一切，都得益于三亞與保亭在新形勢下繼續(xù)攜手并進(jìn)，共同推動(dòng)赤田水庫流域綜合治理工程，形成“上游護(hù)水、下游補(bǔ)償”、“資源共享、成本共擔(dān)、合作共治、互利共贏”的共治共享格局。

2022年7月，海南省委常委，三亞市委書記周紅波到赤田水庫流域調(diào)研并與保亭舉行座談，保亭黎族苗族自治縣縣委書記穆克瑞主持座談會(huì)。座談會(huì)上，周紅波強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的部署要求，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，加強(qiáng)多方協(xié)同作戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化水環(huán)境治理，全力打造生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域綜合治理和流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜影?、全國示范；穆克瑞?qiáng)調(diào)赤田水庫流域綜合治理關(guān)乎生態(tài)環(huán)保大局，關(guān)乎三亞群眾飲水安全，不僅是重大的環(huán)境治理工程，也是重大的民生工程、政治工程，要把赤田水庫流域綜合治理作為“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“一號(hào)工程”來抓。

兩地一把手的高度重視為赤田水庫流域聯(lián)合治理開辟了道路，流域生態(tài)不斷向好，綠色惠民初見成效。 ???

據(jù)三亞市赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三亞和保亭統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活源污染治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等五個(gè)方面，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源治理、農(nóng)村環(huán)境整治、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)等五大措施，2022年開展5項(xiàng)重點(diǎn)工作，29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)施策，打好組合拳，提升綜合治理效益。

生態(tài)環(huán)境效益方面，2022年，赤田水庫取水口平均水質(zhì)為優(yōu)，取水口斷面水質(zhì)為地表水Ⅱ類。赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來，三道農(nóng)場十五隊(duì)補(bǔ)償斷面由地表水Ⅳ類提升至地表水Ⅲ類，赤田水庫取水口斷面水質(zhì)類別由地表水Ⅲ類提升至地表水Ⅱ類。

經(jīng)濟(jì)效益方面，三亞市制定了赤田水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)赤田水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)退果還林、生態(tài)移民搬遷工作，確保區(qū)域農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。庫區(qū)居民改善了居住條件，拓寬了增收渠道，已搬遷住戶收入同比增長57%。通過一系列治理措施，減少了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每畝減少支出約550元，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

通過防蟲燈等一系列手段，降低農(nóng)業(yè)面源污染。人民網(wǎng) 牛良玉攝

和而不同，打出治水組合拳

聯(lián)合治水不僅跨區(qū)域，而且跨部門、跨行業(yè)，覆蓋范圍廣，涉及主體多，倘若沒有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，很難壓實(shí)責(zé)任、充分調(diào)動(dòng)各方力量。為此，兩地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新工作方法，打出了一套漂亮的組合拳。

三亞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了三亞、保亭跨區(qū)域聯(lián)合治水的工作亮點(diǎn)：

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。首先建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解部門各自為政、市縣協(xié)調(diào)不暢的難題；其次構(gòu)建起“資金補(bǔ)償﹣流域治理﹣監(jiān)測評價(jià)﹣動(dòng)態(tài)評估﹣監(jiān)管考核﹣督察整改”的閉環(huán)工作機(jī)制；最后建立多方參與工作機(jī)制，聯(lián)合科研院所和企業(yè)等多方參與攻關(guān)試點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)工作。

探索環(huán)境治理多元模式。積極開展EOD項(xiàng)目入庫申請并推進(jìn)社會(huì)企業(yè)招商工作，探索引入三亞環(huán)投集團(tuán)8000萬元社會(huì)資金解決生態(tài)移民搬遷和退果還林問題，將赤田水庫生態(tài)修復(fù)工程納入EOD試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

以共建共治共享推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將污染源治理與流域內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，以發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)綠色高質(zhì)量發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)共謀、生態(tài)共建、發(fā)展共享的原則，保亭與三亞市簽訂供排水特許經(jīng)營協(xié)議，將保亭三道鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)供排水設(shè)施的“建、管、用”交給三亞環(huán)投集團(tuán)。

通過無人機(jī)釋放天敵，減少種植戶農(nóng)藥使用量。人民網(wǎng) 牛良玉攝

強(qiáng)化評估考核監(jiān)管機(jī)制。赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室引入第三方機(jī)構(gòu)客觀科學(xué)開展綜合效益評估，及時(shí)掌握生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施情況，為生態(tài)補(bǔ)償政策提出優(yōu)化建議。制定《海南省赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償工作考核方案》，按季考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。2022年度三亞市生態(tài)補(bǔ)償綜合效益指數(shù)為89.3分，等級(jí)為優(yōu)；試點(diǎn)工作年度總分103分，年度考核等級(jí)為優(yōu)秀。

“好成績”換來“好消息”。2023年2月，赤田水庫入選2022年度水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，成為海南省首個(gè)通過水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)的中型水庫。

如今，赤田水庫跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合治水的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正逐步在海南島全面鋪開。（王舒、毛雷、牛良玉）

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