人民網(wǎng)?？?月18日電 （李學(xué)山）山水相融，墾地情長。3月中旬的七仙嶺全球熱帶水果博覽中心項目現(xiàn)場一派繁忙景象，參建各方正在全力沖刺工程收尾工作。

占地30000畝、投資34億元，七仙嶺全球熱帶水果博覽中心項目建成后，將有效推動保亭熱帶農(nóng)業(yè)科技成果，加強農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作，助力保亭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動紅毛丹、榴蓮、百香果、菠蘿蜜、椰子等熱帶水果向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大力發(fā)展良種繁育，讓保亭農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向高端市場。同時也將極大推進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

這樣一個大型項目能夠在短時間內(nèi)落地并加速推進(jìn)，除了海南農(nóng)墾控股集團(tuán)的高效落實，離不開地方政府的大力支持。項目的推進(jìn)也為當(dāng)?shù)貕ǖ厝诤习l(fā)展開啟了新篇章。

融合發(fā)展保亭先行

據(jù)介紹，海南農(nóng)墾改革完成后，地方政府與海墾集團(tuán)缺乏有效溝通渠道，而地方在農(nóng)墾企業(yè)話語權(quán)有限，在溝通協(xié)調(diào)過程中對一些重大問題事項沒有“拍板”權(quán)利，難以高效協(xié)同“作戰(zhàn)”，一些墾地融合發(fā)展過程中遇到的問題缺乏指導(dǎo)性的意見方案，也無法高效溝通、及時解決，極大影響了墾地融合發(fā)展。

為此，保亭縣委主要負(fù)責(zé)同志到任后，一方面親自帶隊展開墾地融合發(fā)展專題調(diào)研，摸清情況；一方面組織專門課題研究小組，形成調(diào)研報告，為下一步工作打牢基礎(chǔ)。2022年，在充分研討論證的基礎(chǔ)上，保亭在全省率先出臺了《保亭黎族苗族自治縣墾地融合發(fā)展工作三年行動方案（2022—2025）》，提出了體制機制一體化、墾地規(guī)劃和用地一體化、重點項目招商謀劃一體化、民生事業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化、化解歷史遺留問題一體化等六個“一體化”。與海墾集團(tuán)達(dá)成一致，共同編制墾區(qū)生產(chǎn)隊（村莊）詳細(xì)規(guī)劃編制工作，確保墾地融合發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、少走彎路。

同時，保亭重新調(diào)整充實農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；創(chuàng)新推出人大、政協(xié)班子成員協(xié)同推進(jìn)重點工作機制，將墾地融合發(fā)展作為重點專項工作之一，由一名政協(xié)班子成員協(xié)同政府分管副縣長推進(jìn)，墾地融合發(fā)展工作力量得到顯著提升。今年以來，縣委主要負(fù)責(zé)同志先后主持召開2次常委會會議、7次專題會研究墾地融合發(fā)展工作，每月例會定期聽取匯報研究工作，實現(xiàn)常態(tài)化研究部署墾地融合發(fā)展工作。

為打通墾地溝通壁壘，保亭縣委主要負(fù)責(zé)同志積極與海墾集團(tuán)座談，推動雙方達(dá)成共識，重新簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強保亭黎族苗族自治縣墾地融合發(fā)展工作實施方案》，雙方建立了部門與部門、分管領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)之間的點對點常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，同時，響水、加茂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還創(chuàng)新成立了墾地融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全墾地融合發(fā)展聯(lián)席機制，推動各項工作高效對接、高效解決。

保亭黎族苗族自治縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在七仙嶺全球熱帶水果博覽中心項目立項及建設(shè)推進(jìn)過程中，前述工作機制發(fā)揮了較大作用，墾地雙方多次召開座談會，解決了項目推進(jìn)過程中收地、征拆、青苗補償、職工安置、生態(tài)搬遷等難點問題，推動各項工作高效對接、高效解決，讓項目加快落地建設(shè)。

“歷史問題”不再遺留

海南農(nóng)墾改革后，實現(xiàn)政企分離，墾區(qū)社會職能屬地化，但資產(chǎn)管理權(quán)仍在農(nóng)墾控股公司手中，居有改善民生的職責(zé)但無資產(chǎn)支撐，加之墾區(qū)職工群眾為非農(nóng)戶口，很多鄉(xiāng)村振興政策無法同等享受，出現(xiàn)民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題。與此同時，在改革過渡期一些問題也遺留了下來，遲遲無法得到解決。針對這一情況，保亭縣委縣政府堅持以人民為中心的理念，扛起“新官理舊賬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以解決墾區(qū)歷史遺留問題和民生堵點為有效抓手，推動墾地融合發(fā)展。

保亭黎族苗族自治縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在這一過程中，保亭正視歷史、主動擔(dān)當(dāng)，本著“先易后難、能快則快”的原則，遵照特定歷史條件下的客觀事實，解決了農(nóng)場管護(hù)房違建圖斑銷斑、赤田水庫區(qū)域190戶2080.6畝承包地、金江農(nóng)場有限公司三道分公司二十一隊234畝土地被占、水庫資產(chǎn)無償移交、三道光耀供電供水移交和各農(nóng)場居辦公樓選址問題，特別是建成了新星居安全飲水工程項目，解決了困擾24個連隊（含兩個區(qū)部）854戶居民長達(dá)七年的飲水問題。還協(xié)調(diào)解決了七仙尚品項目、七仙谷養(yǎng)生苑項目的拆遷安置事宜，實現(xiàn)項目建設(shè)早日動工建設(shè)。

與此同時，保亭著力完善墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)納入屬地政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，推動公共服務(wù)均等化。目前，保亭正在編制《墾區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施方案》；啟動墾區(qū)4所幼兒園建設(shè)，三所幼兒園已完成主體工程的100%，新星幼兒園完成主體工程85%；出臺《保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)建房管理實施細(xì)則（試行）》，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)；投入約270萬元完善農(nóng)墾熱作所職工花園住宅小區(qū)配套設(shè)施，新建籃球場、羽毛球場、小區(qū)活動中心、停車場等；為縣內(nèi)6個居新建服務(wù)中心，已完成選址工作，新星居服務(wù)中心正在實施建設(shè)；實施墾區(qū)公路建設(shè)項目10個，解決墾區(qū)連隊道路問題。

“六個一體化”共同發(fā)展

墾區(qū)擁有相對豐富的土地資源，而地方用地指標(biāo)十分緊張，在項目建設(shè)方面存在諸多制約。為此，保亭以縣域綜合土地整治為契機，邀請第三方機構(gòu)、專家參與研究農(nóng)墾土地利用情況，規(guī)范整理土地資源，與墾區(qū)共同梳理農(nóng)墾系統(tǒng)土地資源底數(shù)，摸清了農(nóng)墾土地利用現(xiàn)狀。目前正在謀劃共同推進(jìn)“墾地融合”全域土地綜合整治工作，整理墾區(qū)零散建設(shè)用地及農(nóng)用地，盤活墾區(qū)土地資源，最大限度盤活墾區(qū)土地資源。

據(jù)悉，近年來，墾地雙方以金江農(nóng)場有限公司、新星農(nóng)場有限公司為試點推進(jìn)農(nóng)墾改革工作，探索建立墾地融合發(fā)展利益共享機制。探索將農(nóng)村土地改革政策拓展到墾區(qū)，統(tǒng)籌墾地土地資源，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目謀劃和產(chǎn)業(yè)項目落地，協(xié)調(diào)解決墾區(qū)民生項目建設(shè)用地保障。通過墾區(qū)連隊規(guī)劃編制，優(yōu)化墾區(qū)生產(chǎn)隊空間布局，指導(dǎo)推動生產(chǎn)隊合并，職工集中居住，騰挪出更多建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)項目。

今年3月，在前期充分座談交流基礎(chǔ)上，保亭在全省率先印發(fā)了《保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)土地合作開發(fā)暫行管理辦法》，墾地雙方將以制度創(chuàng)新為抓手，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推動項目落地和新農(nóng)場建設(shè)，助推墾地雙方共贏發(fā)展。

土地有了、產(chǎn)業(yè)項目有了，如何加快項目建設(shè)也提上了日程。為解決企業(yè)在項目建設(shè)推進(jìn)過程中的難題，自2022年開始，保亭創(chuàng)新推出“咖啡時間——政商對話加速跑”活動，每周三下午在同一地點，以喝咖啡的輕松形式，由縣領(lǐng)導(dǎo)主持，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)對話交流，現(xiàn)場解決問題，解決了一大批包括墾地融合發(fā)展項目在內(nèi)的項目推進(jìn)難問題。

保亭黎族苗族自治縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步深化墾地融合，未來墾地雙方將會緊緊圍繞體制機制一體化、墾地規(guī)劃和用地一體化、重點項目招商謀劃一體化、民生事業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化、化解歷史遺留問題一體化等六個“一體化”加強合作，推動墾地一體化融合發(fā)展。

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