人民網(wǎng)海口1月15日電（記者 毛雷）如果要給今年的海南政府工作報告總結(jié)關(guān)鍵詞，“封關(guān)”一定是必選詞之一。

從2022年的“海南自貿(mào)港建設(shè)全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作關(guān)鍵之年”到2023年的“推進自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年”，無不證明著“封關(guān)運作”這件事“很關(guān)鍵”，也標(biāo)志著海南自貿(mào)港封關(guān)運作進入“沖刺期”。

而在今年的海南省政府工作報告中，更是少見地提出“聚全省之力開展封關(guān)準(zhǔn)備工作大會戰(zhàn)”。一項需要“聚全省之力”的工作，其重要程度可見一斑。

那么，封關(guān)運作對于海南自貿(mào)港建設(shè)為何如此重要？

“封關(guān)”不是“封島”，恰恰相反，全島封關(guān)運作意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開放。全島封關(guān)運作意味著海南全島由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，是全面實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進出口管理制度的標(biāo)志，是全面建設(shè)海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，海南自貿(mào)港要在2025年前適時啟動全島封關(guān)運作。按照這一要求，海南計劃在今年底前具備自貿(mào)港封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備，從而確保在2025年底如期順利封關(guān)運作，建立自貿(mào)港運作模式。

如此重要的工作，海南是如何落實的？我們把時間的指針撥回2020年。

2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)后，海南就成立研究專班啟動相關(guān)研究工作，并形成《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作總體框架思路》等系列研究成果；成立推進全島封關(guān)準(zhǔn)備工作專班，下設(shè)口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、金融配套、行政體制保障、項目建設(shè)及要素保障六個專項工作組，分領(lǐng)域推進相關(guān)工作，并取得一定成效。

2022年初，《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》印發(fā)，明確口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險防控等11個方面64項重點任務(wù)，標(biāo)志著全島封關(guān)準(zhǔn)備工作全面啟動，海南自貿(mào)港建設(shè)進入加速期。

其實，“聚全省之力開展封關(guān)準(zhǔn)備工作大會戰(zhàn)”并非首次提出。

2022年3月1日由海南省委書記、省委深改委（省委自貿(mào)港工委）主任沈曉明主持召開的海南省委深改委暨自貿(mào)港工委會議上就強調(diào)，要聚全省之力開展封關(guān)運作準(zhǔn)備大會戰(zhàn)，增強等不起的緊迫感，加強溝通協(xié)調(diào)，以“一天當(dāng)三天用”的實干和“三天活一天完成”的巧干，做好各項工作。要把項目建設(shè)作為重中之重，強化要素保障，加快推進項目建設(shè)。要加強政策和制度研究設(shè)計，細(xì)化任務(wù)清單，超前謀劃推動軟硬件設(shè)施建設(shè)，開展高水平開放壓力測試。

回顧2022年，全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作有條不紊地進行，海南牽頭負(fù)責(zé)的25個封關(guān)運作項目全部開工，以任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”為抓手的各項工作全面展開。

2023年作為“推進自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年”，這項工作將如何推進？政府工作報告也給出了答案：高標(biāo)準(zhǔn)推進“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)，封關(guān)硬件項目主體完工。加快建立系統(tǒng)的自貿(mào)港政策制度體系，深入解讀、廣泛宣傳，為市場主體留出更多準(zhǔn)備時間。制定封關(guān)后貨物、物品進入“二線”的監(jiān)管辦法，基本形成科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。

“下一步，我們將嚴(yán)格按照‘2023年底前具備封關(guān)硬件條件’的總體目標(biāo)，倒排工期、加快推進東方市承擔(dān)的封關(guān)運作建設(shè)項目進度?！焙Ｄ鲜∪舜蟠?、中共東方市委副書記、市人民政府市長盧勝說。

海南省人大代表，?？诤ｊP(guān)黨委書記、關(guān)長高瑞峰表示，?？诤ｊP(guān)將圍繞“放、管、建、立、試”要求，全力加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。?？诤ｊP(guān)將建立具有?？诤ｊP(guān)鮮明特色的監(jiān)管模式，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，開展集成創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣制度，全力支持海南高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，深入做好為企業(yè)送“服務(wù)包”活動，做到“一企一策”，大力推動進一步壓縮海南口岸整體通關(guān)時間，力爭2023年再壓縮20%。

海南省人大代表，省委副秘書長，省委全面深化改革委員會辦公室（自由貿(mào)易港工作委員會辦公室）常務(wù)副主任綦樹利認(rèn)為，隨著自貿(mào)港政策制度體系初步建立，全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作全面啟動，各類要素資源加速聚集，經(jīng)濟外向度顯著提升，海南自貿(mào)港的成色越來越鮮明。

綦樹利表示，2023年，海南將加快封關(guān)運作軟硬件建設(shè)。硬件方面，封關(guān)硬件項目基本完工；軟件方面，以封關(guān)畫像為特征的政策制度體系基本明確，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。同時，全面開展壓力測試。全面實施第一批27項壓力測試任務(wù)，推動壓力測試區(qū)從洋浦保稅區(qū)擴大到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，動態(tài)調(diào)整零關(guān)稅清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等。

聽，自貿(mào)港封關(guān)運作的“沖鋒號”已經(jīng)吹響。

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