日前，船只在西溪濕地水道上行駛。新華社記者 翁忻旸攝

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目前，全國共有濕地面積5360萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)52%，濕地公園遍布31個(gè)�。▍^(qū)、市）

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截至去年底，全國濕地公園累計(jì)接待游客超2.3億人次，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長530多億元

3月31日，習(xí)近平總書記來到煙雨朦朧、水草豐美的杭州西溪濕地，察看濕地保護(hù)利用情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，水是濕地的靈魂，自然生態(tài)之美是西溪濕地最內(nèi)在、最重要的美。要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。

西溪國家濕地公園是全國首個(gè)國家濕地公園。濕地公園作為一種創(chuàng)新的濕地保護(hù)形式，從2005年開始試點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)過15年的發(fā)展，現(xiàn)已遍布31個(gè)�。▍^(qū)、市），各級(jí)濕地公園達(dá)1693個(gè)，對(duì)完善我國濕地保護(hù)體系發(fā)揮了重要作用。濕地公園產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫照。

探索濕地保護(hù)與利用雙贏之路

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被形容為“地球之腎”。

據(jù)介紹，自上世紀(jì)70年代以來，各級(jí)政府在生態(tài)區(qū)位重要、生物多樣性豐富的自然濕地，通過劃建自然保護(hù)區(qū)的方式予以保護(hù)。本世紀(jì)初開始，對(duì)于城市及其周邊人類活動(dòng)頻繁、不適宜建立自然保護(hù)區(qū)的濕地，通過劃建國家濕地公園等創(chuàng)新方式予以保護(hù)。2004年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，提出對(duì)不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的濕地，要因地制宜，采取建立各種類型濕地公園等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理。

2004年底，杭州市率先提出要?jiǎng)?chuàng)建西溪濕地公園。2005年2月，原國家林業(yè)局在組織專家評(píng)估后，批準(zhǔn)西溪開展國家濕地公園試點(diǎn)工作。西溪國家濕地公園于2005年5月1日正式對(duì)外開放。15年來，西溪國家濕地公園找到了濕地保護(hù)與利用的最佳平衡點(diǎn)，探索了一條濕地保護(hù)與利用雙贏的西溪之路。

春日里的西溪濕地，水光瀲滟，河汊縱橫，林木蒼翠，野趣橫生，讓游客們流連忘返。這個(gè)曾經(jīng)污水橫流、杭州人“繞著走”的地方，如今已被列入國際重要濕地名錄，成為杭州一張亮閃閃的城市金名片。

這脫胎換骨般的變化，來之不易。杭州實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程，搬遷11.5平方公里范圍內(nèi)的4000多戶居民，減輕生態(tài)壓力。統(tǒng)籌考慮西溪濕地的水質(zhì)、土壤、大氣、生物多樣性等自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)和系統(tǒng)治理。通過清淤疏浚、截污納管、科學(xué)配水、生物治理“四管齊下”，改善濕地水環(huán)境，修復(fù)濕地自然生態(tài)。目前，西溪七成面積為河港、池塘、湖漾、沼澤等各類濕地，水質(zhì)總體保持在Ⅲ類，核心區(qū)域達(dá)到Ⅱ類。

通過長期科學(xué)修復(fù)和精心保護(hù)，西溪的生物多樣性也顯著增加。這里現(xiàn)有維管束植物696種，比2005年開園前增加了475種；昆蟲867種，增加了390種；鳥類181種，增加了112種。這里有東方白鸛和白尾海雕兩種國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，有國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物20種、國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物4種。

在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，杭州開發(fā)西溪旅游產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造花朝節(jié)、探梅節(jié)、龍舟節(jié)、火柿節(jié)、聽蘆節(jié)五大節(jié)慶活動(dòng)。濕地公園每年接待游客近500萬人次，實(shí)現(xiàn)總收入超過3億元，直接創(chuàng)造了1500個(gè)就業(yè)崗位。

“西溪濕地綜合保護(hù)這項(xiàng)宏大工程，為全球其他濕地的建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，也為21世紀(jì)全球各地進(jìn)行城市中濕地的保護(hù)和利用，提供了科學(xué)有效的模式�！痹谖飨�考察后，國際濕地公約前秘書長皮特·布里奇華特贊嘆道。

建立濕地公園，完善保護(hù)體系

湖面碧波蕩漾，水鳥飛翔，岸邊綠樹環(huán)繞，百花爭艷，湖南省津市毛里湖春意盎然。毛里湖是湖南僅次于洞庭湖的第二大天然淡水湖，一度圍欄養(yǎng)殖、網(wǎng)箱精養(yǎng)盛行，大量生活污水排入，化肥農(nóng)藥等面源污染也比較嚴(yán)重，水質(zhì)跌落到劣Ⅴ類�！耙郧耙荒晁募径加芯G藻，農(nóng)民家的牛都不下湖。現(xiàn)在水質(zhì)全面穩(wěn)定在Ⅲ類，局部達(dá)到了Ⅱ類，十來年沒有出現(xiàn)的野生銀魚越來越多，今年1月份監(jiān)測的鳥類數(shù)量比去年同期翻了一番！”毛里湖國家濕地公園管理處主任彭敏說。

近年來，津市大力治理毛里湖，保護(hù)生態(tài)，改善水質(zhì)，成功創(chuàng)建成為國家濕地公園，變成周邊幾萬名居民的飲用水水源地。湖邊，中南村村民肖年春辦起農(nóng)家樂，吃上了“生態(tài)飯”�！拔覀兊哪檬植耸堑V泉水煮毛里湖麻鰱，吃起來很鮮美。以后湖水再好些，直接用湖水煮湖魚，味道會(huì)更好！”她樂呵呵地說。

在杭州西溪國家濕地公園的示范引領(lǐng)作用下，各地濕地公園迅速發(fā)展。截至去年底，全國已建立各級(jí)濕地公園1693個(gè)。其中，國家濕地公園達(dá)899個(gè)，有效保護(hù)了240萬公頃濕地。

我國通過濕地公園建設(shè)，完善了全國濕地保護(hù)體系，搶救性保護(hù)修復(fù)了一大批濕地。從2005年開始試點(diǎn)建設(shè)以來，我國建成的國家、省、市、縣多級(jí)濕地公園，已成為擴(kuò)大濕地保護(hù)面積、恢復(fù)退化濕地的主要抓手。目前，全國共有濕地面積5360萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)52%。

濕地公園建設(shè)改善了人居環(huán)境，深受各地人民群眾歡迎。在江蘇徐州潘安湖國家濕地公園，原來坑塘遍布、雜草叢生的采煤塌陷區(qū)，修復(fù)成為碧水長流、草長鶯飛的大美濕地。在廣東廣州海珠國家濕地公園，曾經(jīng)臭水橫流的廢棄果園等被建設(shè)為生態(tài)優(yōu)美的綠色空間，面積達(dá)1100公頃，成為名副其實(shí)的廣州“綠心”。在四川西昌邛海國家濕地公園，高原湖泊濕地猶如一條玉帶環(huán)繞在邛海周圍，涵養(yǎng)著西昌人民的母親湖，是人們休閑、健身、康養(yǎng)的好去處。

鳥類是一些地方環(huán)境優(yōu)劣的“生態(tài)試紙”，生態(tài)環(huán)境不斷改善的濕地公園，成為鳥兒的天堂。從2015年到2019年，江蘇蘇州15個(gè)濕地公園內(nèi)，鳥的種類增加了46%，種群數(shù)量增加了將近一倍。北京野鴨湖從2006年開始開展國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，到今年，鳥類由233種增加到347種，每年十幾萬只遷徙的鳥類在這里停歇覓食，野鴨湖成為國際鳥類遷徙東亞—澳大利亞路線的重要中轉(zhuǎn)驛站。

近年來全國各地新增鳥類的觀察記錄，許多都發(fā)生在濕地公園內(nèi)。一些珍稀瀕危物種，包括當(dāng)?shù)囟嗄晡从杏涗浀奈锓N，如青頭潛鴨、中華秋沙鴨、紫水雞、紅頭潛鴨、鉗嘴鸛、卷羽鵜鶘等，在很多濕地公園中被發(fā)現(xiàn)。部分在當(dāng)?shù)卦瓕俸蝤B的物種，現(xiàn)在成了濕地公園內(nèi)“安家落戶”的留鳥。

促進(jìn)生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“過去餐館的賣點(diǎn)是粗糧、野菜，現(xiàn)在的賣點(diǎn)就是濕地公園的風(fēng)景。濕地公園越建越漂亮，我們的日子越來越舒服！”河北省張家口市懷來縣黑土洼村村民代富強(qiáng)說。代富強(qiáng)家經(jīng)營著一個(gè)名為“漁民人家”的餐館，隨著濕地公園知名度越來越高，來吃飯的游客越來越多。村旁的官廳水庫2014年建設(shè)國家濕地公園以來，這一帶的農(nóng)家樂生意紅火。

官廳水庫國家濕地公園集保護(hù)濕地、改善生態(tài)、休閑觀光、科普宣教等功能為一體，規(guī)劃總投資50億元、總面積13540公頃，是目前京津冀地區(qū)規(guī)劃面積最大的國家濕地公園。京張高鐵去年年底開通，從北京到懷來只要29分鐘，官廳水庫國家濕地公園成為京津冀居民的生態(tài)公園�！皾竦毓珗@建設(shè)不僅使得生態(tài)環(huán)境大變樣，而且產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。”懷來縣常務(wù)副縣長王永說，“生態(tài)環(huán)境好了，招商引資也有了更多吸引力，現(xiàn)在找上門來洽談、希望落戶懷來的企業(yè)很多�！�

“與自然保護(hù)區(qū)相比，大多數(shù)濕地公園起始階段的生態(tài)質(zhì)量都較差，所處地域人口相對(duì)密集，長期受到不同程度的人為干擾。因此，秉承濕地公約歷來倡導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)和合理利用的指導(dǎo)思想，濕地公園主體功能定位一直強(qiáng)調(diào)‘在保護(hù)的前提下開展合理利用’的發(fā)展目標(biāo)，通過各級(jí)政府多部門合作和社會(huì)參與，很多濕地公園做了大量有益的探索，取得了很好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民說。

濕地公園通過合理利用濕地自然和人文資源，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為扶貧開發(fā)作出了貢獻(xiàn)。國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國濕地公園的資金投入累計(jì)達(dá)1174億元，累計(jì)接待游客超過2.3億人次，自身經(jīng)營收入達(dá)66億元，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長530多億元，直接幫扶貧困人口9996人。

習(xí)近平總書記在西溪濕地考察時(shí)指出，濕地貴在原生態(tài)，原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會(huì)所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間。

“習(xí)近平總書記的重要講話，為全國濕地保護(hù)工作提供了根本遵循，為濕地公園保護(hù)和發(fā)展指明了方向�！眳侵久癖硎�，“濕地公園是一種創(chuàng)新的濕地保護(hù)方式，在發(fā)展過程中，個(gè)別地方出現(xiàn)了對(duì)濕地公園主體功能定位認(rèn)識(shí)存在偏差、保護(hù)和利用平衡點(diǎn)把握不準(zhǔn)確、促進(jìn)地方綠色發(fā)展的潛力釋放不充分等問題和不足。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善制度規(guī)范、注重示范引領(lǐng)、加強(qiáng)能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化濕地公園生態(tài)保護(hù)力度，努力探索合理利用途徑，讓濕地公園成為人民群眾共享的綠色空間。”

《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月19日 01 版）