兩年前，海南站上了新的歷史起點(diǎn)。 

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”

彼時(shí)，三十而立的海南，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和歷史賦予的新的歷史使命，又一次站在改革開放新時(shí)代的最前沿，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

轉(zhuǎn)眼，兩年已過。瓊島大地發(fā)生了哪些變化？又交出了一份怎樣的成績(jī)單？人民網(wǎng)記者從制度創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等維度解讀，帶你一探究竟。

快

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 筑巢引得鳳凰來(lái)

極簡(jiǎn)審批、審批權(quán)限下放……這些詞語(yǔ)對(duì)于中興通訊三亞研究院研發(fā)中心負(fù)責(zé)人羅威來(lái)說(shuō)，體會(huì)尤為深刻。

這個(gè)故事說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)到了10年前。

2009年，中興選擇在三亞建設(shè)研發(fā)基地�！�2009年拿地，2010年施工，200根樁就打了一年。”回憶起之前的經(jīng)歷，羅威記憶猶新。因?yàn)檗k公場(chǎng)所遲遲無(wú)法建成，研發(fā)中心一直租房辦公，導(dǎo)致研發(fā)人員愣是從最高峰時(shí)的600多人降到了不足200人。

為什么這么慢？“主要原因在于審批環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)！光土地證就辦了6年，而在審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各個(gè)部門又開始‘踢皮球’�！绷_威說(shuō)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年12月，海南出臺(tái)首份優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，緊密結(jié)合海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，對(duì)標(biāo)世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出一系列改善營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新、務(wù)實(shí)舉措。企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式；進(jìn)一步明確重點(diǎn)園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平臺(tái)作用，總結(jié)推廣“一園一策”，為園區(qū)量身定制個(gè)性化扶持政策，把省市兩級(jí)審批權(quán)限直接下放給園區(qū)，實(shí)行極簡(jiǎn)審批。

“企業(yè)的痛苦我們也了解，以前環(huán)節(jié)多，我們力不從心，現(xiàn)在我們可以做主了，馬上就辦�！比齺喲轮轂晨萍汲枪芾砭贮h委專職副書記童立艷告訴記者，很多可以放在事中、事后監(jiān)管的審批項(xiàng)，改為采取備案制、承諾制，建設(shè)施工許可證就是其一。試行施工許可告知承諾制后，審批1個(gè)工作日就搞定了。

簽訂承諾書后，中興通訊很快拿到了管理局發(fā)出的第一張施工許可證。

辦土地的六年和拿到施工許可證的半個(gè)月，讓羅威深切意識(shí)到，海南變“快”了。

正在建設(shè)中的三亞崖州灣科技城 人民網(wǎng)海南頻道記者孟凡盛 攝

栽好梧桐樹，引得鳳凰來(lái)。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。逐漸變好的營(yíng)商環(huán)境成為增加海南吸引力的因素之一。兩年來(lái)，海南自貿(mào)區(qū)先后開展7次建設(shè)項(xiàng)目集中開工和簽約活動(dòng)，累計(jì)開工793個(gè)，總投資超4300億元。

2019年，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)70.8%，世界500強(qiáng)企業(yè)有28家進(jìn)入海南，國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所均入駐海南。

活

制度創(chuàng)新活力顯現(xiàn) 激發(fā)市場(chǎng)活力

2018年12月21日，我國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)證券化項(xiàng)目（奇藝世紀(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券）在上海證券交易所成功發(fā)行，12月25日，在上海證券交易所正式掛牌上市，共募集資金4.7億元，這意味著海南省在探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的道路上取得了實(shí)質(zhì)性突破。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的關(guān)鍵，是篩選標(biāo)的企業(yè)、確認(rèn)基礎(chǔ)資產(chǎn)、引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信等舉措，可實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融的深度融合，降低企業(yè)對(duì)單一、風(fēng)險(xiǎn)較高的股權(quán)質(zhì)押融資的依賴，使得擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公司融資渠道更加豐富，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)周期抗風(fēng)險(xiǎn)能力，風(fēng)向標(biāo)意義極強(qiáng)。這是海南在資本市場(chǎng)創(chuàng)新中小企業(yè)融資探索上邁出的關(guān)鍵一步，對(duì)推動(dòng)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化具有開創(chuàng)性意義。

“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。”“海南要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力�！�2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記為海南全面深化改革開放指明航向。

歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。

近年來(lái)，海南堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，已相繼發(fā)布六批共71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、產(chǎn)品交易、人才、機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，多項(xiàng)為“全國(guó)首創(chuàng)”。聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)主體。行政管理職能與流程不斷優(yōu)化，對(duì)全省85%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“不見面審批”。

以法定機(jī)構(gòu)形式探索設(shè)立了國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，優(yōu)化管理服務(wù)。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版15項(xiàng)功能全部落地運(yùn)用并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間均壓縮一半以上。

海南全島建設(shè)自貿(mào)港，發(fā)展機(jī)遇前所未有。與此同時(shí)，海南也面臨復(fù)雜的出入島管理實(shí)際和各類船舶的管控風(fēng)險(xiǎn)。

為此，海南加快推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，這個(gè)被稱為2019年海南省委十二項(xiàng)制度創(chuàng)新“一號(hào)工程”的平臺(tái)匯聚海量大數(shù)據(jù)，從而形成海上、岸線、島內(nèi)三道防控圈。在疫情防控期間，該平臺(tái)一邊建設(shè)一邊迎考，依托海南省公安廳公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)上線疫情管控功能模塊，準(zhǔn)確分析發(fā)現(xiàn)疑似病例和密切接觸人群，從防輸入和防擴(kuò)散兩個(gè)角度支撐疫情防控工作，發(fā)揮了巨大作用。

創(chuàng)新，仍在瓊島大地不斷涌動(dòng)。

通

落實(shí)開放為先戰(zhàn)略 打造中國(guó)對(duì)外開放新高地

2019年5月30日，瀾湄航空（柬埔寨）股份有限公司一架空客A320從�？诿捞m機(jī)場(chǎng)起飛出境。與以往不同的是，這架境外客機(jī)此前在海口接受了為期11天的C檢維修和整機(jī)噴漆服務(wù)。這是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)首例國(guó)際客戶飛機(jī)進(jìn)境維修業(yè)務(wù)，也是海南堅(jiān)定不移落實(shí)開放為先戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的生動(dòng)實(shí)踐。

繁忙的海南洋浦港 人民網(wǎng)海南頻道記者孟凡盛 攝

開放，離不開一個(gè)“通”字。

“4·13”以來(lái)，海南著力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，探索創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式，對(duì)外資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理制度。加快民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，著力打造四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈，目前執(zhí)飛國(guó)際航線已達(dá)到103條，通達(dá)境外62個(gè)城市。

2020年3月19日，一條印尼貨輪駛?cè)胙笃指?0個(gè)萬(wàn)噸泊位中的一個(gè)，該港正在啟動(dòng)的擴(kuò)建工程將使萬(wàn)噸及以上泊數(shù)位超過100個(gè)。以洋浦為重點(diǎn)，海南正加快融入西部陸海新通道，目前已開通43條內(nèi)外貿(mào)航線，實(shí)現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋，2019年集裝箱外貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)23.8%。

柬埔寨王國(guó)駐�？诳傤I(lǐng)事館2019年10月開館，填補(bǔ)了海南的“空白”——這是新中國(guó)成立以來(lái)外國(guó)在海南設(shè)立的首個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

外商投資成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量。兩年來(lái)，28家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入海南。去年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)338家，增長(zhǎng)一倍。實(shí)際利用外資連續(xù)兩年翻一番。德國(guó)、加拿大等國(guó)家的外商直接投資海南實(shí)現(xiàn)突破。拓展國(guó)際市場(chǎng)見成效，服務(wù)貿(mào)易伙伴擴(kuò)展至123個(gè)。

如今，海南的對(duì)外“朋友圈”正越來(lái)越大。

智

各類人才紛至沓來(lái) 聚全球智慧創(chuàng)新發(fā)展

“當(dāng)前，海南正對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)加快建設(shè)自貿(mào)港，為海內(nèi)外各類人才大顯身手、施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想提供了千載難逢的機(jī)會(huì)�！�3月31日，海南面向全球招聘2020年首批三萬(wàn)崗位人才。

這次招聘涉及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、園區(qū)、法定機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等單位類型，其中年薪30萬(wàn)元以上的崗位數(shù)1717個(gè)，年薪100萬(wàn)元以上的崗位數(shù)59個(gè)。從產(chǎn)業(yè)分布看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崗位需求數(shù)超總數(shù)的60%。從區(qū)域來(lái)看，重點(diǎn)園區(qū)人才需求旺盛，海口江東新區(qū)、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)提供了3126個(gè)崗位。此外，涉及國(guó)際人才崗位470個(gè)，主要集中在外語(yǔ)專業(yè)教師、航空產(chǎn)業(yè)駕駛員和維修員、酒店管理等崗位。

這并非海南首次向全球發(fā)布“招賢令”。

習(xí)近平總書記在4·13重要講話中指出，“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚�！薄昂Ｄ先�面深化改革開放是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國(guó)之力、聚四方之才。”

“4·13”以來(lái)，海南深入推進(jìn)百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，截至2019年底，海南重點(diǎn)用人單位共引進(jìn)人才8.6萬(wàn)余人，同口徑增長(zhǎng)4.15倍，已有7716名外籍人才來(lái)瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)居留，是“4·13”之前同期的152%。

同時(shí)，在中組部的支持下，從國(guó)家部委和發(fā)達(dá)省市分兩批選派175名優(yōu)秀干部、兩批博士服務(wù)團(tuán)到海南掛職。協(xié)調(diào)發(fā)改委、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委以及京津滬等發(fā)達(dá)省市，通過調(diào)入、選調(diào)、留任、選聘等方式，共吸引30名優(yōu)秀干部擔(dān)任與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)密切相關(guān)的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

引進(jìn)“外腦”的同時(shí)，海南也加大本地人才的培養(yǎng)力度。自2018年4月13日以來(lái)，海南對(duì)本土人才的培養(yǎng)措施層出不窮——著力實(shí)施“南海系列”育才計(jì)劃，一次性遴選南海名家、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才691名，帶動(dòng)各類重點(diǎn)項(xiàng)目培養(yǎng)人才3000多人次，并推動(dòng)各領(lǐng)域、各地區(qū)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，逐步形成全方位、多元化、立體式的人才培養(yǎng)體系；開展國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目人選配套資助工作，先后對(duì)入選國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人才項(xiàng)目的45名人選進(jìn)行配套資助。2人當(dāng)選百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選，24人獲批為國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家；35人入選“省優(yōu)”專家。177人分別入選515人才工程各層次培養(yǎng)項(xiàng)目。

自2018年4月13日以來(lái)，海南實(shí)施“探索建設(shè)自貿(mào)港”專題系列境外培訓(xùn)項(xiàng)目，已經(jīng)組織了13批次干部赴新加坡、荷蘭、美國(guó)，及中國(guó)香港等地，學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易港建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)；累計(jì)選派3批300名干部到國(guó)家有關(guān)部委和其他自貿(mào)區(qū)跟班學(xué)習(xí)；在中組部支持下，先后從全國(guó)引進(jìn)兩批共174名專業(yè)干部來(lái)瓊掛職，其中第二批掛職干部共131人于去年12月到任；自2018年起，中組部、團(tuán)中央(來(lái)瓊)博士服務(wù)團(tuán)掛職覆蓋面由原來(lái)8個(gè)中西部市縣擴(kuò)展到海南全省。

強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁更強(qiáng)

曾經(jīng)，房地產(chǎn)占據(jù)海南投資和財(cái)政稅收的“半壁江山”，海南也一度被外界戲稱為“房地產(chǎn)加工廠”。

“土地財(cái)政”一度讓海南的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)加速上揚(yáng)，但過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展無(wú)異于飲鴆止渴。想要根治“房地產(chǎn)依賴癥”，該怎么辦？

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，符合海南發(fā)展實(shí)際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，下大氣力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……這是習(xí)近平總書記4·13重要講話中給海南開出的“藥方”。

“壯士斷腕”是近年來(lái)海南提及擺脫房地產(chǎn)依賴時(shí)出現(xiàn)的高頻詞。

2018年起，海南取消除�？�、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，加大市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁、創(chuàng)新發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的考核力度，督促市縣加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護(hù)力度，降低對(duì)房地產(chǎn)的依賴。

海南還從服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)大局出發(fā)，通過實(shí)施“兩個(gè)暫�！�、全域限購(gòu)、加強(qiáng)引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列政策措施，以及開展市場(chǎng)整治和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

擺脫房地產(chǎn)依賴后，產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？在《2020年海南省政府工作報(bào)告》中給出了答案：重點(diǎn)培育油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

2020年3月7日，海南進(jìn)一步收緊調(diào)控，加碼對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的約束，成為疫情下首個(gè)逆向給房地產(chǎn)增壓的省份，叫停商品房預(yù)售制度，還推出安居型商品住房等四類住房、本地戶籍家庭最多買2套房等新政。

“壯士斷腕”后的海南，正在變得更加“強(qiáng)壯”。2019年，海南非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到67.3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)48.6%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)估認(rèn)為，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，提振了各界信心，形成了良好預(yù)期，展示了“海南加速度”。

凡益之道，與時(shí)偕行。從制度改革活力不斷顯現(xiàn)到對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化到發(fā)展質(zhì)量明顯提升，兩年來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心，以落實(shí)開放為先導(dǎo)的海南，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿�，以人才聚�?dòng)力，借合作強(qiáng)動(dòng)力,正不斷加快探索建設(shè)海南自貿(mào)港進(jìn)程，在自貿(mào)港建設(shè)中刷新“海南速度”。