人民網(wǎng)海口2月29日電（毛雷、符武平）2月29日，海南省人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣退出貧困縣序列。至此，海南省5個(gè)國(guó)定貧困市縣全部脫貧摘帽。貧困縣脫貧摘帽的依據(jù)是什么？脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)和程序有哪些？3個(gè)市縣脫貧摘帽的組織實(shí)施情況如何？摘帽后下一步要怎么辦？海南省扶貧辦主任孟勵(lì)對(duì)此作出解答。

貧困縣脫貧摘帽的依據(jù)

為促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確了貧困退出的原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序以及工作要求。2017年9月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法》（試行），對(duì)貧困縣退出的評(píng)估檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)一步具體化。這兩個(gè)文件是海南做好貧困縣退出的主要依據(jù)。

貧困縣脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)和程序

按照《貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法》（試行），衡量貧困縣脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)為1個(gè)核心指標(biāo)、3個(gè)參考指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施短板是否補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)是否接近全國(guó)平均水平。

1個(gè)核心指標(biāo)，即貧困縣綜合貧困發(fā)生率低于2％。

3個(gè)參考指標(biāo)，即貧困人口漏評(píng)率、貧困人口錯(cuò)退率均控制在2％以下，群眾綜合認(rèn)可度達(dá)到90％以上。

貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)，我省細(xì)化為9項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容：（1）所有的貧困村村委會(huì)所在地和行政村中心小學(xué)所在地，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)或上級(jí)路網(wǎng)就近連接、路面硬化。（2）貧困人口飲用水達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。（3）貧困村全部接通并能正常使用動(dòng)力電，貧困戶生活用電實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（4）貧困人口的住房全面達(dá)到安全要求。（5）貧困村的人居環(huán)境達(dá)到干凈整潔的基本要求。（6）貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（7）教育扶貧對(duì)貧困人口義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭子女依法接受義務(wù)教育，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。（8）最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（9）脫貧攻堅(jiān)部署、重大政策措施落實(shí)、后續(xù)幫扶計(jì)劃及鞏固提升工作安排等情況。

貧困縣脫貧摘帽的程序?yàn)椋嚎h級(jí)自查、省級(jí)核查、第三方實(shí)地評(píng)估、媒體公示、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議、省政府發(fā)布退出公告。

3個(gè)市縣脫貧摘帽的組織實(shí)施情況

為了高質(zhì)量做好五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣的脫貧摘帽工作，海南組建了貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作組，由省扶貧辦牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省住建廳、省交通廳、省水務(wù)廳、省醫(yī)保局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)、海南電網(wǎng)公司等12家單位各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干組成。省專項(xiàng)評(píng)估檢查工作組嚴(yán)格按照貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和要求，扎實(shí)有序開展貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作，切實(shí)體現(xiàn)了“省負(fù)總責(zé)”的要求。主要按照以下七個(gè)步驟組織實(shí)施。

第一，縣級(jí)開展自查。去年11月，五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣在逐村逐戶全面開展自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自評(píng)報(bào)告，提出申請(qǐng)脫貧摘帽。自評(píng)報(bào)告反映，2019年底，五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣的貧困發(fā)生率分別降至0.09%、0.0003%、0.022%，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)明顯提升。3個(gè)市縣自評(píng)認(rèn)為符合脫貧摘帽條件。

第二，省級(jí)開展核查。接到3個(gè)市縣脫貧摘帽申請(qǐng)后，省專項(xiàng)評(píng)估檢查工作組組織相關(guān)行業(yè)部門，利用工作臺(tái)帳和部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)3個(gè)市縣自評(píng)報(bào)告反映的綜合貧困發(fā)生率，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)改善等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，并對(duì)自評(píng)報(bào)告的規(guī)范性、內(nèi)容的全面性以及自查驗(yàn)收程序是否履行到位進(jìn)行全面核查。根據(jù)核查結(jié)果，省專項(xiàng)評(píng)估檢查工作組同意對(duì)這3個(gè)市縣開展專項(xiàng)評(píng)估檢查。

第三，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)地評(píng)估。去年10月下旬，省扶貧辦采取公開招標(biāo)方式，從國(guó)務(wù)院扶貧辦貧困縣退出評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中選定了成都信息工程大學(xué)，負(fù)責(zé)對(duì)這3個(gè)市縣開展第三方評(píng)估檢查。12月上旬，第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)全體成員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，到這3個(gè)市縣開展實(shí)地調(diào)查評(píng)估，并提交第三方評(píng)估報(bào)告。根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，五指山市2019年末綜合貧困發(fā)生率為0.09%，無漏評(píng)錯(cuò)退，群眾綜合認(rèn)可度為97.1%；臨高縣2019年末綜合貧困發(fā)生率為0.0003%，無漏評(píng)錯(cuò)退，群眾綜合認(rèn)可度為98.4%；白沙縣2019年末綜合貧困發(fā)生率為0.022%，無漏評(píng)錯(cuò)退，群眾綜合認(rèn)可度為98.49%。3個(gè)市縣的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平均有顯著提升。

第四，媒體公示和征求意見。今年1月中旬，在省政府和省扶貧辦網(wǎng)站對(duì)五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣進(jìn)行擬退出公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。經(jīng)公示，3個(gè)市縣均沒有出現(xiàn)影響貧困縣脫貧摘帽的問題。本月中旬，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見，各單位對(duì)這3個(gè)市縣脫貧摘帽均無異議。

第五，綜合分析研判。省專項(xiàng)評(píng)估檢查工作組結(jié)合縣級(jí)自查、省級(jí)核查、第三方評(píng)估結(jié)果，以及媒體公示和征求意見等情況，對(duì)照國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這3個(gè)市縣是否達(dá)到退出條件進(jìn)行綜合研判，認(rèn)為五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣的綜合貧困發(fā)生率均降至2%以下，無漏評(píng)戶、無錯(cuò)退戶，群眾綜合認(rèn)可度均達(dá)到90%以上。貧困村有達(dá)標(biāo)硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通訊網(wǎng)絡(luò)、供電系統(tǒng)和集體經(jīng)濟(jì)，村容村貌明顯改觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、衛(wèi)生院和便民服務(wù)中心均達(dá)標(biāo)；義務(wù)教育階段學(xué)生沒有因貧失學(xué)輟學(xué)問題；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋；最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；貧困人口飲水和住房達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；脫貧后的幫扶工作進(jìn)行了計(jì)劃安排。經(jīng)綜合研判，五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣已達(dá)到貧困縣退出的條件，建議提請(qǐng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第六，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。2月26日，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開2020年第1次會(huì)議，審議通過了五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣脫貧摘帽。

第七，省政府發(fā)布退出公告。今天已經(jīng)在政府網(wǎng)站和海南日?qǐng)?bào)發(fā)布了3個(gè)市縣退出貧困縣序列的公告。召開這次新聞發(fā)布會(huì)，也是通過新聞媒體向社會(huì)廣而告之。

脫貧摘帽后 還要做到“四個(gè)不摘”

孟勵(lì)表示，五指山、臨高、白沙3個(gè)市縣宣布脫貧摘帽后，要按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，絕對(duì)不能認(rèn)為貧困縣脫貧摘帽了，可以松口氣、歇歇腳了。要完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，繼續(xù)保持原有的扶貧政策不變、力度不減，特別要加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的持續(xù)穩(wěn)定脫貧；要積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，采取有效措施防止返貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，以扎扎實(shí)實(shí)的脫貧成效迎接國(guó)家下一步的抽查。