《人民日報》（ 2023年03月31日 第 10 版）

2018年4月，習(xí)近平總書記宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

5年來，海南自貿(mào)港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起，逐步建立自貿(mào)港政策和制度體系，全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，5年實際使用外資總額、經(jīng)營主體增量均超過之前30年總和，今年將具備全島封關(guān)硬件條件……如今，海南自貿(mào)港建設(shè)整體推進(jìn)有力有序，正向著更加開放、更具活力的新征程闊步邁進(jìn)。

——編 者

3月的海南，春意盎然。陣陣暖風(fēng)從海面吹來，卷起層層浪花，浸潤著這片充滿生機活力的土地。

時針撥回到2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話。5年來，海南積極應(yīng)對改革開放進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實現(xiàn)從“順利開局”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化。

建設(shè)步伐加快，關(guān)鍵指標(biāo)亮眼

5年實際使用外資總額超之前30年總和

站在洋浦大橋上遠(yuǎn)眺，一艘艘貨輪拖著浪花，奔向同一個目標(biāo)——海南洋浦國際集裝箱碼頭。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前洋浦港共開通40條內(nèi)外貿(mào)航線。2022年，洋浦國際集裝箱碼頭吞吐量完成176.73萬標(biāo)箱，同比增長34.06%。

繁榮的港口貿(mào)易，是海南深入推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的生動縮影。

5年來，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.3%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長4.3%。反映自貿(mào)港特征的外向型經(jīng)濟指標(biāo)表現(xiàn)亮眼：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易5年年均分別增長23.4%、17.7%；經(jīng)濟外向度5年提高15個百分點，2022年達(dá)34.7%；實際使用外資在2018、2019、2020年連續(xù)3年翻番，5年總額超之前30年總和。

海南省發(fā)改委副主任許蘭表示：“海南以調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能為重點，加快構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”

強化產(chǎn)業(yè)支撐。5年來，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占海南地區(qū)生產(chǎn)總值比重由53%提升至70%。重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化成效明顯，2022年，13個自貿(mào)港重點園區(qū)實現(xiàn)營收超過1.8萬億元，同比增長31.6%。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。海南集聚科技創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。充分發(fā)揮溫度、深度、緯度優(yōu)勢，種業(yè)、深海、航天三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

激活消費引擎。海南加快推進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)，高端購物、醫(yī)療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿(mào)港的“金字招牌”。離島免稅銷售額5年銷售總額超1300億元，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)使用的特許藥械產(chǎn)品已超300種，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)6所中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）獲批并正式招生開學(xué)。

營商環(huán)境優(yōu)化，政策效應(yīng)釋放

5年經(jīng)營主體增量超之前30年總和

“沒想到項目在落地過程中，還有‘落地指導(dǎo)員’幫忙！”去年11月，萊佛士（海南）國際醫(yī)院在博鰲樂城先行區(qū)正式開工，先行區(qū)管理局設(shè)立的企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，讓萊佛士醫(yī)療集團大中華區(qū)總裁謝風(fēng)才感受到了海南優(yōu)化營商環(huán)境的滿滿誠意。

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐。5年來，海南深入推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

3張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件落地實施；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項、全國最短……隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，海南吸引了各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)。據(jù)介紹，海南經(jīng)營主體5年增量超過之前30年的總和。

“下一步，海南將緊盯一流營商環(huán)境目標(biāo)，充分利用體制機制優(yōu)勢，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、貿(mào)易投資環(huán)境、法治環(huán)境等方面為全國推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供方案。”海南省營商環(huán)境建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“去年我們的貿(mào)易額實現(xiàn)大幅增長，出口產(chǎn)品品類更多，業(yè)務(wù)成功拓展到韓國、馬來西亞、印度尼西亞等多個國家?！焙Ｄ蠐P航實業(yè)有限公司總經(jīng)理李曉濤說，2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施當(dāng)天，?？诤ｊP(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)順利簽發(fā)揚航實業(yè)首份RCEP原產(chǎn)地證書。憑借該證書，揚航實業(yè)的一批硫酸鋁在日本享受了零關(guān)稅待遇。

當(dāng)前，海南正充分釋放RCEP規(guī)則與自貿(mào)港政策的疊加效應(yīng)。2022年，海南與RCEP成員國貨物進(jìn)出口額達(dá)711.8億元，同比增長23.7%，占全省同期進(jìn)出口總額的35.4%。

全島封關(guān)運作，項目進(jìn)展順利

今年具備硬件條件，明年完成各項準(zhǔn)備

1月6日，隨著最后一塊頂板澆筑完成，歷經(jīng)半年時間建設(shè)的瓊海博鰲機場“二線封關(guān)”口岸項目封頂，成為海南自貿(mào)港首個封頂?shù)姆怅P(guān)運作項目。

全島封關(guān)運作項目建設(shè)是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，2025年前，海南圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。目前，全島封關(guān)運作準(zhǔn)備已全面啟動，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目和27項壓力測試事項，都在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件，明年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備，2025年底前全島封關(guān)運作。

“封關(guān)運作意味著海南全島由‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’向‘境內(nèi)關(guān)外’的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。從國際自貿(mào)港的通行規(guī)則來看，‘境內(nèi)關(guān)外’最突出的特點是‘自由’和‘便利’。封關(guān)運作將最大限度地提升和擴大海南自貿(mào)港優(yōu)化配置資源。”海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒說。

截至目前，海南全島封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，一批重難點政策制度研究不斷深化。從2022年6月24日國家審議通過第一批31個項目清單，到2022年12月19日海南牽頭負(fù)責(zé)的25個項目全部開工建設(shè)，僅用時6個月，跑出了自貿(mào)港重大項目建設(shè)的“加速度”。

“下一步，我們將鎖定全島封關(guān)運作目標(biāo)，科學(xué)化統(tǒng)籌、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力推進(jìn)全島封關(guān)運作項目建設(shè)，確保2023年封關(guān)運作項目主體工程順利完工，為高質(zhì)量開展壓力測試和正式封關(guān)運作夯實基礎(chǔ)?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）副主任李宇飛表示。

（本報記者蔣雪婕、劉念、張偉昊參與采寫）

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