海南自由貿(mào)易港法出臺一年來,海南省人大常委會制定17件自貿(mào)港法規(guī)——
為自貿(mào)港建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)(堅持和完善人民代表大會制度·連線地方人大)
《人民日報》( 2022年06月23日 第 18 版)
海南天然橡膠新型種植材料創(chuàng)新基地,科研人員在觀察橡膠樹組培苗生長情況。
張 茂攝
海南海口秀英港,海事局工作人員對客滾船“海峽一號”進(jìn)行安全檢查。
新華社記者 周佳誼攝
三亞中央商務(wù)區(qū)鳳凰海岸海域,游艇駛離港灣。
李學(xué)仕攝
2021年6月10日,《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式實施,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革提供了立法引領(lǐng)和法律保障。
海南自由貿(mào)易港法出臺一年來,海南省人大常委會依法運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán),緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)急需,在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面加強(qiáng)立法,先后制定17件自貿(mào)港法規(guī),發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用,給國內(nèi)外投資者和建設(shè)者增添信心,為海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)打下良好法治基礎(chǔ)。
據(jù)介紹,2021年,海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家,同比增長92.6%,實際使用外資35.2億美元,同比增長16.2%。截至今年3月底,海南實有市場主體178.69萬戶,同比增長40.17%,增速位列全國第一。
立法呼應(yīng)改革——
給國內(nèi)外投資者吃下法治“定心丸”
“世界500強(qiáng)企業(yè)暉致中國公司比較了國內(nèi)10多個城市,最后決定落戶?趪腋咝聟^(qū)。截至目前,今年已有21個生物醫(yī)藥項目在高新區(qū)集中簽約,一批高顯示度項目正在推進(jìn)。”馬躍到海口國家高新區(qū)管委會掛職擔(dān)任副主任,雖然僅半年時間,卻深刻體會了立法引領(lǐng)改革、保障發(fā)展的顯著成效。
?趪腋咝聟^(qū)是當(dāng)?shù)刂?ldquo;老園區(qū)”,1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,是海南省唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近幾年,高新區(qū)抓住自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇,實現(xiàn)了快速發(fā)展,但也遇到了一些瓶頸。
“高新區(qū)搞市場化運作,需要建立靈活的體制機(jī)制,招商、規(guī)劃、園區(qū)運營等都需要引進(jìn)專業(yè)人才,如何將人才薪酬與市場接軌,之前一直沒有法律依據(jù),致使人才引進(jìn)和改革發(fā)展受到制約。”馬躍介紹。
今年3月25日,海南省人大常委會審議通過《海南自由貿(mào)易港?趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)。“《條例》以立法的形式,對高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向和業(yè)態(tài)作出了清晰界定,同時給管委會授權(quán),用人機(jī)制更靈活,高層次人才可以特職特聘、特崗特薪。”馬躍說。
“園區(qū)發(fā)展有了法治護(hù)航,管理機(jī)制更靈活,我們都很有干勁兒。”符婉瑜就是特崗特聘引進(jìn)的專業(yè)人才,今年4月開始擔(dān)任?趪腋咝聟^(qū)藥械創(chuàng)新服務(wù)站站長。
有了專業(yè)人才,組建了專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊,企業(yè)更有獲得感,高新區(qū)發(fā)展也有了新面貌:《條例》實施以來,引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家,海南省第一個新冠病毒抗原檢測試劑盒產(chǎn)品成功獲批并落地生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,今年3月至今,高新區(qū)已為34家企業(yè)的新產(chǎn)品申報、生產(chǎn)許可等急需問題提供服務(wù)。
“《條例》不僅肯定了改革實踐,而且提出了更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo),保證了政策實施的連續(xù)性和可操作性。”?趪腋咝聟^(qū)開發(fā)運營公司總裁吳華兵說,“立法呼應(yīng)改革,為我們建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境保駕護(hù)航。下一步,我們將致力于打造國家級生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群,爭取醫(yī)藥營收到2025年突破1000億元。”
“以人大立法授權(quán)的方式,賦予重點園區(qū)更大的改革開放自主權(quán),最大程度讓園區(qū)‘說了算’,不僅激發(fā)起大家干事創(chuàng)業(yè)激情,也給國內(nèi)外投資者吃下了法治‘定心丸’。”海南省人大常委會秘書長林澤鋒說,海南將多規(guī)合一改革、法定機(jī)構(gòu)改革、放管服改革、極簡審批改革貫通融合,釋放出制度集成創(chuàng)新的巨大能量。
今年一季度,自貿(mào)港11個重點園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入3637.86億元,同比增長67.2%。貨物進(jìn)出口總額294.81億元,同比增長59.4%。完成固定資產(chǎn)投資268.31億元,其中,產(chǎn)業(yè)投資完成130.78億元,同比增長86.0%。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——
創(chuàng)建市場主體滿意的營商環(huán)境
游艇業(yè)被稱為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著海南自由貿(mào)易港及國際旅游消費中心建設(shè)加快,具有海南特色的游艇產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為當(dāng)?shù)叵M娛樂業(yè)的新風(fēng)向。
在三亞中央商務(wù)區(qū),《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的宣講正在進(jìn)行。“作為天然海島,海南具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢,經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展,海南的游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模,積累了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。”三亞中央商務(wù)區(qū)管理局郵輪游艇產(chǎn)業(yè)處處長向宇說。
為支持海南自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū),海南省人大常委會審議通過了游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。
“條例在游艇租賃、夜航、二手游艇進(jìn)口、游艇乘員定額等方面突破了難點和堵點,亮點很多,對產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展意義重大。目前,三亞已經(jīng)啟動了游艇監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè),游艇服務(wù)中心配套也在推進(jìn)。”三亞鴻洲國際游艇會有限公司副總經(jīng)理李雪琴對游艇業(yè)的未來充滿信心。
“為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,海南在立法上學(xué)習(xí)借鑒新加坡等地經(jīng)驗,出臺了全國首個公平競爭條例等具有自貿(mào)港特色的地方性法規(guī)。”海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員、華東政法大學(xué)教授賀小勇說,為了保護(hù)市場主體權(quán)益,當(dāng)?shù)剡制定出臺了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、市場主體注銷條例,企業(yè)破產(chǎn)程序條例等一系列規(guī)定。
年初,海南推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展,打造經(jīng)濟(jì)增長第三極,儋州組建了全國第一個集行政審批、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、社會信用建設(shè)和營商環(huán)境創(chuàng)新等職能于一體的營商環(huán)境建設(shè)局,首任負(fù)責(zé)人張勇軍同時是儋州市政府黨組成員、洋浦管委會副主任。
“營商環(huán)境建設(shè)局與組織人事、市績效考評委員會、審計等機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)查處機(jī)制。”張勇軍說,確保儋州既有改革的動力,也有考核的壓力。
“建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境是自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容,是2025年前必須完成的硬任務(wù)。”林澤鋒說,去年11月,《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施,明確政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人,要求省人民政府參照國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,以市場主體滿意度為導(dǎo)向,編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標(biāo)體系并組織實施。
探索“小切口”立法——
增強(qiáng)立法針對性實用性可操作性
?谛潞8鄞a頭是海南出入島車輛和旅客的重要通道,在離島免稅購物政策的拉動下,2021年經(jīng)過新海港碼頭進(jìn)出島的旅客數(shù)量達(dá)到901萬人,車輛共303萬輛。
隨著往來人員不斷增多,有群眾反映,在這里,買一張幾十元的船票就出島了,離島免稅購物“套代購”走私的違法成本低,而相關(guān)處罰威懾力不足,容易給不法分子可乘之機(jī)。
針對這一現(xiàn)象,海南省人大常委會在出臺實施社會信用條例的基礎(chǔ)上,施行了免稅購物失信懲戒若干規(guī)定。規(guī)定堅持小切口、抓實效,雖然只有短短10條,但構(gòu)筑起了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,切實增強(qiáng)法治對不法投機(jī)分子的“殺傷力”,保證對市場主體“守信無事不擾、失信嚴(yán)加監(jiān)管”。
“在海南,像這樣的‘小切口’立法還有不少。”海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員、上海社科院研究員沈玉良說,海南立足自貿(mào)港建設(shè)實際需要,注重立法創(chuàng)新,探索“小切口”“小快靈”立法,追求立“短條例”,需要幾條寫幾條,增強(qiáng)了立法的針對性、實用性、可操作性。
《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》是體現(xiàn)海南省人大常委會“小切口”“小快靈”立法的另一典型實踐。針對旅游消費欺客宰客“老大難”,海南省人大常委會出臺了全國首個反消費欺詐規(guī)定,劍鋒直指海鮮水果銷售、健身美容培訓(xùn)、旅游消費等熱門行業(yè)的缺斤短兩、“包廂購物”、虛假宣傳等問題。規(guī)定加大懲戒力度,引入“雙罰制”,經(jīng)營者和交易場所開辦者為單位的,該單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員也要處罰,大大保障了海南消費行業(yè)的健康發(fā)展。
自貿(mào)港建設(shè)如火如荼,土地作為重要生產(chǎn)要素,如何處置未開發(fā)閑置土地?今年1月,海南實施閑置土地處置若干規(guī)定,明確將“以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán),超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”認(rèn)定為閑置土地,同時,創(chuàng)設(shè)階梯比例征收土地閑置費制度,明確了有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為解決“半拉子工程”提供了有力的法律依據(jù)。
以閑置土地處置新規(guī)施行為契機(jī),三亞市自然資源和規(guī)劃局對低效用地進(jìn)行全面清理,135宗土地的使用權(quán)人接到督促提醒,要求加快解決阻礙土地項目建設(shè)問題,確保按時竣工。截至4月底,三亞已處置存量閑置土地60宗2846.66畝,已完成處置率為55%。
“收回的閑置土地及時統(tǒng)籌進(jìn)全市的重點項目建設(shè)用地保障,有效解決了新上項目用地緊張與閑置資源浪費之間的矛盾,達(dá)到了充分利用土地的目的,實現(xiàn)了依法促進(jìn)節(jié)約集約用地。”三亞市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說。
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