為進(jìn)一步強(qiáng)化海域海島要素保障，以更大力度服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障的通知》，從簡(jiǎn)化用海用島審批手續(xù)、加快歷史遺留問題處置、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約節(jié)約利用資源等角度提出了十條具體舉措，助力“向海圖強(qiáng)”，為實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)“海上海南”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)海域海島要素保障。

一、簡(jiǎn)化用海用島審批手續(xù)。

進(jìn)一步優(yōu)化用海用島審批流程，將用海用島審查與公示、征求意見等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，提高用海用島審批效率；對(duì)暫不具備受理?xiàng)l件的用海用島項(xiàng)目，允許先行開展用海用島論證和專家評(píng)審等技術(shù)審查工作；簡(jiǎn)化原生利用或輕度利用的公益設(shè)施用島的報(bào)批材料。

二、優(yōu)化海底電纜管道審批管理。

明確海底電纜管道項(xiàng)目取得路由鋪設(shè)施工批復(fù)文件后，海域使用論證報(bào)告可直接引用相關(guān)結(jié)論，項(xiàng)目用海審查時(shí)，可不再征求有關(guān)單位意見。

三、規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。

根據(jù)親魚安放、育種活動(dòng)需要，可在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，統(tǒng)一組織選劃論證用海區(qū)域，并統(tǒng)一報(bào)省政府出具生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見，作為在選劃用海區(qū)域內(nèi)審批新增親魚安放、育種活動(dòng)（圍海養(yǎng)殖除外）的依據(jù)。

四、支持海上風(fēng)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵(lì)海上風(fēng)電與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)、海洋旅游等融合發(fā)展。在風(fēng)電場(chǎng)四至范圍內(nèi)、確權(quán)范圍外的開放式養(yǎng)殖用海，按照網(wǎng)箱實(shí)際占用海域計(jì)算用海面積；在風(fēng)電場(chǎng)確權(quán)范圍內(nèi)，減繳50%海域使用金。

五、集約節(jié)約利用自然岸線資源。

對(duì)確需占用自然岸線的項(xiàng)目，可以市縣為單元，對(duì)人工岸線進(jìn)行統(tǒng)籌整治修復(fù)，以保證自然岸線保有率不降低。經(jīng)認(rèn)定的生態(tài)恢復(fù)岸線納入自然岸線保有率考核，多出部分可由市縣政府統(tǒng)籌，用于安排公益、重點(diǎn)項(xiàng)目占用岸線。

六、鼓勵(lì)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

市縣政府應(yīng)當(dāng)積極開展，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人主動(dòng)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸線整治修復(fù)活動(dòng)，生態(tài)恢復(fù)岸線按規(guī)定程序認(rèn)定備案后進(jìn)入“土地超市”，由項(xiàng)目用海企業(yè)根據(jù)需要選購(gòu)。

七、實(shí)施公共交通用海備案管理。

海南島本島周邊已有的航路、航道等排他性公共交通用海及安全區(qū)，經(jīng)省政府同意后統(tǒng)一進(jìn)行用海備案，確定用海管理責(zé)任人。其他新增項(xiàng)目用海擬占用已備案區(qū)域的，需按要求征求交通和海事部門意見；新增項(xiàng)目用海不占用已備案區(qū)域的，可不再征求交通和海事部門意見。

八、調(diào)整海域使用金減免手續(xù)。

明確市縣政府審批權(quán)限內(nèi)的公益性用海的海域使用金減免審批權(quán)限下放給市縣財(cái)政部門和海域使用權(quán)審批部門。申請(qǐng)市縣政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的公益性用海項(xiàng)目海域使用金減免的，可在申報(bào)項(xiàng)目用海時(shí)一并提出。符合減免條件的，一并下達(dá)項(xiàng)目用海批復(fù)和海域使用金減免批復(fù)。

九、加快圍填海歷史遺留問題處置。

盤活“未批已填”圍填海形成的土地資源，自然資源部批復(fù)備案“未批已填”歷史遺留圍填海區(qū)域內(nèi)，在落實(shí)“查處到位、問責(zé)到位、整改到位”要求基礎(chǔ)上，規(guī)劃用地為公園綠地、公共道路、防護(hù)綠地或水域的區(qū)域可進(jìn)行用海備案。

十、做好靠前服務(wù)和用海監(jiān)管。

要求沿海市縣政府要加強(qiáng)政策宣傳、超前介入、主動(dòng)服務(wù)，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，全力以赴做好用海用島要素保障工作。要求全面落實(shí)自然資源部的要求，加強(qiáng)海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目用海的事中事后監(jiān)管，督促用海用島主體嚴(yán)格落實(shí)依法用海責(zé)任。（海南省自然資源和規(guī)劃廳 尹建軍 趙立喜）

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