十四屆全國人大一次會議期間，海南代表團(tuán)共向大會提交代表議案建議51件。這些代表議案建議選題準(zhǔn)、內(nèi)容實、質(zhì)量高，得到了56個承辦單位的積極回應(yīng)，全部予以答復(fù)。從答復(fù)情況看，有的建議已列入工作日程，有的已形成肯定的答復(fù)意見，大部分已被國家有關(guān)部委在決策和制定法規(guī)、政策中充分吸納。

　　本報特對大會期間海南代表團(tuán)提交的代表議案建議進(jìn)行梳理，并擷取其中的部分熱點(diǎn)建議及有關(guān)辦理單位的答復(fù)予以摘登。

　　《關(guān)于進(jìn)一步完善政策性開發(fā)性金融工具 推動實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)

　　內(nèi)容：政策性開發(fā)性金融工具由于其本身很強(qiáng)的市場化屬性，具有補(bǔ)充資本金、撬動社會資本作用最明顯、形成實物工作量快等特點(diǎn)，在2023年持續(xù)實施的過程中，需要進(jìn)一步通過優(yōu)化、完善支持范圍和方式擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具覆蓋面，切實調(diào)動全國各地共同發(fā)力、共同推動經(jīng)濟(jì)增長的積極性，進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　海南代表團(tuán)建議，一是可參照國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部委在北斗等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的經(jīng)驗做法，可按照長三角、京津冀、粵港澳、海南自貿(mào)港等區(qū)域重大戰(zhàn)略維度劃分，把政策性開發(fā)性金融工具資金額度納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大盤中，這有利于金融工具切實服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地。

　　二是適當(dāng)放寬項目入庫條件，加大服務(wù)于區(qū)域重大戰(zhàn)略的地方資金投放傾斜力度，并給予省級政府在項目建設(shè)上更多的自主權(quán)。鼓勵地方政府出臺相應(yīng)的融資擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧捎觅Y質(zhì)較好的融資平臺承接融資，加快推動銀行信貸等配套資金落地。

　　三是建立健全政策性開發(fā)性金融工具與專項債等其他金融工具融合機(jī)制。針對部分以專項債作為資本金的項目，先行使用政策性開發(fā)性金融工具資金；對于信貸支持難度大的項目，允許提前開工或者適當(dāng)超前建設(shè)，加快形成實物工作量。

　　辦理情況：國家發(fā)展和改革委員會將認(rèn)真做好政策性開發(fā)性金融工具政策后續(xù)工作。如黨中央、國務(wù)院決策繼續(xù)實施有關(guān)政策，該委將根據(jù)實際情況對符合條件的項目給予積極支持。同時，將把政策性開發(fā)性金融工具與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，做好金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同推動實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，全力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，縮小地區(qū)差距，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　《關(guān)于建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合保險制度的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)代表

　　內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的十八大以來，各地圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，組織實施了大批特色產(chǎn)業(yè)幫扶項目，打造培育了一大批特色種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了脫貧戶和監(jiān)測戶增收致富。但與此同時，部分產(chǎn)業(yè)缺乏風(fēng)險保障機(jī)制，導(dǎo)致部分農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險，迫切需要建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合保險制度，提升抗風(fēng)險能力。

　　海南代表團(tuán)代表建議，一是鼓勵支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展。聚焦幫扶產(chǎn)業(yè)項目，深入推廣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險，逐步擴(kuò)大投保產(chǎn)業(yè)范圍；同時針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保險創(chuàng)新機(jī)制，支持鼓勵保險機(jī)構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際需求開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保險創(chuàng)新，加大力度開發(fā)保險新產(chǎn)品、構(gòu)建服務(wù)新模式。二是將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險納入農(nóng)業(yè)保險中央財政補(bǔ)貼范圍，切實減輕地方財政和經(jīng)營主體的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。三是強(qiáng)化銜接資金對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險的補(bǔ)貼保障，建議國家層面研究制定相關(guān)政策和辦法，明確銜接資金投入幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以用于支付鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險保費(fèi)。

　　辦理情況：財政部將會同有關(guān)方面鼓勵支持保險機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗做法，創(chuàng)新開發(fā)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化投入保障，依托現(xiàn)有政策支持海南省等各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果。同時，海南省可結(jié)合本地實際，按規(guī)定統(tǒng)籌中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金和地方財政安排的相關(guān)資金，因地制宜、積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展。

　　《關(guān)于加快“康養(yǎng)醫(yī)?！苯Y(jié)合完善居家養(yǎng)老服務(wù)的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)代表

　　內(nèi)容：當(dāng)前，促進(jìn)“康養(yǎng)醫(yī)?！苯Y(jié)合，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是打通居家養(yǎng)老“最后一公里”的重要舉措。但目前，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不完善，基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“兩張皮”，政府舉辦的老年人日間照料中心服務(wù)跟不上，仍是制約居家養(yǎng)老的主要問題。

　　海南代表團(tuán)代表建議，一是由開發(fā)企業(yè)根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為住宅社區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在移交當(dāng)?shù)孛裾块T后，如該開發(fā)企業(yè)運(yùn)營有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議民政部門直接或優(yōu)先委托該開發(fā)企業(yè)所運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營。

　　二是開發(fā)企業(yè)配套建設(shè)住宅社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。

　　三是推進(jìn)現(xiàn)有存量住宅及配套設(shè)施的適老化改造，新建住宅應(yīng)盡早進(jìn)行適老化布局，對住宅產(chǎn)品提前進(jìn)行適老化規(guī)劃設(shè)計。建議對開發(fā)企業(yè)新建住宅適老化設(shè)計配套的，及對存量住宅進(jìn)行適老化改造與配套建設(shè)的，提供補(bǔ)貼資金或者稅收優(yōu)惠。

　　四是修改《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》中的有關(guān)規(guī)定，讓從事康養(yǎng)醫(yī)保的地產(chǎn)企業(yè)也能享受或者部分享受該稅收優(yōu)惠政策。

　　五是將居家養(yǎng)老醫(yī)護(hù)費(fèi)納入醫(yī)保報銷范圍。建議將符合條件的社會力量興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

　　六是建議持續(xù)擴(kuò)大長期護(hù)理保險試點(diǎn)范圍并加快長期護(hù)理保險的普及，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品。

　　辦理情況：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，并指導(dǎo)各地編制具有可實施性的地方標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)建設(shè)等工作，因地制宜改造或建設(shè)養(yǎng)老、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化和無障礙改造，推動有條件的樓棟加裝電梯，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持；繼續(xù)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　《關(guān)于建立完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)代表

　　內(nèi)容：我國實施種業(yè)振興行動，推動種業(yè)科研創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，迫切需要數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理作基礎(chǔ)；把種業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，把現(xiàn)代種業(yè)培育成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)之一，也需要完善的統(tǒng)計制度作支撐。目前，種業(yè)統(tǒng)計分散在各行業(yè)部門，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、信息系統(tǒng)不一，不利于全面掌握種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、做出科學(xué)決策。

　　海南代表團(tuán)代表建議，一是建立健全種業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。把種業(yè)產(chǎn)業(yè)從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄中單列納統(tǒng)，確定統(tǒng)計分類目錄和行業(yè)分類代碼，制定統(tǒng)計監(jiān)測制度、工作實施方案。

　　二是進(jìn)一步用好中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用的原則，對國家、省、地市、縣四級的種業(yè)管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，打通品種審定、登記、保護(hù)以及種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子市場監(jiān)管等種業(yè)管理相關(guān)信息，通過種業(yè)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享公開，實現(xiàn)品種可追溯、種子質(zhì)量可追溯、市場主體可追溯，為全面提升種業(yè)管理水平提供技術(shù)支撐。

　　三是加強(qiáng)信息共享和隊伍建設(shè)。深化行業(yè)部門和統(tǒng)計部門常態(tài)化合作交流機(jī)制。行業(yè)部門按照統(tǒng)計范圍和職責(zé)分工做好種業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析，定期向統(tǒng)計部門反饋，及時向社會發(fā)布信息。加強(qiáng)種業(yè)統(tǒng)計專業(yè)人才隊伍建設(shè)，定期邀請統(tǒng)計部門對統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，培育符合種業(yè)特點(diǎn)的高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍。

　　辦理情況：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)、科研等實際需求，進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)計制度，做好研究分析，及時發(fā)布有關(guān)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢報告，為行業(yè)發(fā)展提供更好服務(wù)；持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺功能設(shè)計，規(guī)范服務(wù)流程，做到信息多跑路、群眾少跑腿，為行政相對人提供更多便利服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)對各地的統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立健全種業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快提升種業(yè)管理信息化水平，為推進(jìn)種業(yè)振興提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。（整理/記者 黎鵬）

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