農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。

2021年初，一次事關(guān)“三農(nóng)”的改革，在海南三亞拉開帷幕——作為海南省唯一的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，兩年多以來，三亞以農(nóng)村“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東）為主題，進一步激發(fā)釋放農(nóng)村發(fā)展新動能，在三亞大地，譜寫出一曲農(nóng)村改革新篇章。

摸清家底

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為“三變”筑牢根基

吉陽區(qū)博后村鳥瞰圖。吉陽區(qū)委宣傳部供圖

“660戶，一共3533人?！闭f到村集體經(jīng)濟組織成員的數(shù)量，三亞市吉陽區(qū)博后村鄉(xiāng)村振興工作隊隊長胡魁脫口而出。不僅是人，對于村里的“家底”，胡魁也是了如指掌：總面積約9100畝，其中耕地2400畝，坡園地、山林4600畝。

之所以這么明晰，得益于三亞開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。根據(jù)國家和海南省相關(guān)文件精神，三亞市作為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，于2018年3月啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

2019年6月，博后村成立了以村黨支部書記為組長的博后村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實施，按照清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、組建機構(gòu)等程序，探索出一條“成立清產(chǎn)核資工作組、制定方案、資產(chǎn)清查、公示確認、賬目調(diào)整、審核備案、匯總上報、建立臺賬”等八步工作法的路徑。

按照“四個八步”工作法，博后村全面完成改革任務(wù)，實現(xiàn)“四清”，即家底清、成員清、權(quán)責(zé)清、主體清。2020年8月如期掛牌成立博后村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社和8個村民小組股份經(jīng)濟合作社，10月已完成9個組織開設(shè)銀行基本賬戶。博后村積極全面落實改革任務(wù)，成功創(chuàng)建了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營主體，進一步完善了本村集體經(jīng)濟組織治理體系。

一滴水可以折射整個太陽。博后村的故事也成為三亞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的縮影。

2018年以來，三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后組織召開市、區(qū)、村、組四級干部、工作隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)班131次，全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2019年10月完成全市1014個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成率100%；經(jīng)清查核實，全市1014個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)賬面總額25.53億元，核實總額27.23億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額1.35億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)25.88億元），資源性資產(chǎn)總面積42.9萬畝。

“我們通過會計和測繪專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，對全市1014個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)清查核實，采用‘賬面清查、實地盤點、繪制資產(chǎn)分布圖’的技術(shù)路線，全面核清家底，實現(xiàn)‘以圖管資’?！比齺喪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長柯用春說，摸清了資產(chǎn)存量、理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為促進三亞市村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)入市、保值增值夯實基礎(chǔ)。

激發(fā)活力

“三變”改革讓農(nóng)村發(fā)展后勁十足

說起三亞“三變”改革的成果，抱前村的故事頗具代表性。

在濱海的三亞，位于“山區(qū)”的抱前村距離市區(qū)較遠，長期以來村集體經(jīng)濟單一、薄弱，以發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)為主，雖叫“抱前”，但村民口袋卻長期“沒錢”。

“三變”改革，讓抱前村“命運的齒輪”開始轉(zhuǎn)動。

2021年12月31日9時，隨著拍賣師的一聲“成交”，三亞市天涯區(qū)抱前村兩塊約7.7畝的集體建設(shè)用地使用權(quán)成功拍出了618萬元。這是三亞成交的第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營性土地，標(biāo)志著三亞農(nóng)村集體土地入市破冰。

兩年時間過去了，人民網(wǎng)記者日前回訪抱前村時發(fā)現(xiàn)，被三亞禾禾農(nóng)旅項目管理有限公司(下稱“禾禾農(nóng)旅”)拍下的這塊土地上，一座五層高的酒店正拔地而起。

“目前酒店主體工程已經(jīng)基本完工，接下來將進入室內(nèi)外裝修階段，預(yù)計年底就可以開業(yè)了。”日前，站在村口的馬路邊，看著即將完工的酒店工地，抱前村黨總支部書記、村委會主任麥勝榮臉上滿是掩不住的喜色。

時間的指針撥回一年多以前，作為三亞市“三變”改革的試點村之一，抱前村迎來了來自北京、上海的專業(yè)規(guī)劃團隊。在充分聽取村民意見情況下，規(guī)劃團隊編制了《三亞市天涯區(qū)抱前村村莊規(guī)劃(2019-2035)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》核實全國第三次國土調(diào)查、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證成果和“兩違”圖斑核查結(jié)果等數(shù)據(jù)，在保障村民居住用地及公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，使抱前村土地利用率提高35%，整合出約150畝產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

如今蓋起大酒店的地塊面積為2537.42平方米，出讓年限為40年，地塊規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)服務(wù)用地，零售商業(yè)用地與旅館用地比例為2:8，對應(yīng)土地用途分別為零售商業(yè)用地和旅館用地。

拍得該地塊的禾禾農(nóng)旅在此之前已經(jīng)和抱前村有過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的合作，此次嘗鮮拍地就是看好抱前村的地理位置和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。正在建設(shè)中的酒店共有48間客房，未來將充分利用抱前村“三亞后花園”的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)新地標(biāo)。

土地改革給抱前村集體經(jīng)濟帶來了巨大變化。近年來，抱前村積極探索土地改革新模式，盤活閑置資源，做活優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激活村集體經(jīng)濟，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。2022年，抱前村集體增量收益總額近30萬元。

三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示，抱前村是三亞市推進農(nóng)村“三變”改革和全域土地綜合整治工作成效的一個縮影，更多的“抱前村”正在三亞各地涌現(xiàn)，村集體收入有了大幅增長。

2023年12月底，三亞87個行政村集體經(jīng)濟收入已全達到10萬元，占比100%；10-30萬元的村有31個，占比約36%；30-50萬元的村有18個，占比約21%；50-100萬元的村有17個，占比約20%；100萬元以上的村有21個村，占比24%，提前超額完成省委農(nóng)辦以及2023年鄉(xiāng)村振興重點工作目標(biāo)要求。其中，博后村集體經(jīng)濟達到1025萬元，第一次突破1000萬元 也是三亞市第一個進入千萬級別的村集體經(jīng)濟。

村集體有了錢，農(nóng)村發(fā)展后勁兒更足。

搭建平臺

推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

對于三亞市天涯區(qū)布甫村那會村民小組的130多戶居民來說，9月6日是個“好日子”——村里的兩棟“聯(lián)排別墅”正式封頂了。

“以前做夢也沒想到能夠住上這樣的好房子，現(xiàn)在大家都盼著年底住新房呢?！蹦菚迕裥〗M組長林家仁高興地說。

一個偏遠落后的黎族村莊，何以在一年多時間從默默無聞到喜遷新局？所有的變化還要從三亞“盤活”閑置宅基地改革說起。

那會、那抗、那練村民小組（以下簡稱“三那村”）原系大隆水庫移民安置村，2005年前后從深山中搬遷至現(xiàn)在的地方?！鞍凑债?dāng)時的安置標(biāo)準(zhǔn)，人均14平米的住房面積，確實有點小?！狈麎颜f，十多年過去了，隨著人口的不斷增加，原本就不太寬敞的安置房顯得更加窘迫。

“我們一家六口，面積是90平米左右，確實很擠?！币慌缘哪菚迕裥〗M組長林家仁也來“插話”。

除了住房困難，就業(yè)途徑和收入較低、新村環(huán)境難以融入等多重因素疊加，導(dǎo)致三那村成為天涯區(qū)乃至三亞市的一道“難題”。

2022年12月30日，海南省曜陽共享農(nóng)莊有限公司（以下簡稱“曜陽公司”）通過海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，將那會村民小組40余畝宅基地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，成交金額約5434萬元，準(zhǔn)備建設(shè)布山湖畔共享農(nóng)莊。這是三亞市首個通過海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌成交的農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目。

三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長柯用春表示，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房是黨中央的明確要求。為了做好這項工作，三亞制定出臺了《三亞市農(nóng)村閑置宅基地管理暫行辦法》。正是在政策的支持引導(dǎo)下，才有了成為“三亞首個”的布山湖畔共享農(nóng)莊。

截至2023年底，海南（三亞）農(nóng)交中心已累計交易2.1億元。

近年來，三亞通過規(guī)范的市場交易，最大限度實現(xiàn)了資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化目標(biāo)，有力推動了三亞農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。截至2023年12月28日，海南（三亞）農(nóng)交中心累計交易2.1億元。其中流轉(zhuǎn)交易鑒證項目58宗，流轉(zhuǎn)土地面積4965.67畝，成交總額1.7393億元；涉農(nóng)招標(biāo)項目7宗，中標(biāo)金額1994萬元；撮合保險投保項目2宗，投保金額1672.3萬元。

“確保完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并鞏固改革成果；拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)權(quán)能；建設(shè)綜合信息管理系統(tǒng)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺?！笨掠么赫f，這就是三亞破解集體經(jīng)濟發(fā)展難題、拓寬農(nóng)村增收渠道、加快農(nóng)村發(fā)展步伐，實現(xiàn)農(nóng)村“三變”改革目標(biāo)的“密碼”。

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。始于海南三亞的這場農(nóng)村改革，仍是進行時……

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