三亞市天涯區(qū)布甫村委會(huì)“三那村”宅基地盤(pán)活利用項(xiàng)目（一期）施工現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 牛良玉攝

從225國(guó)道三亞市天涯區(qū)布甫村入口向南行駛約5公里，還未到那會(huì)村民小組，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就聽(tīng)到村里傳來(lái)的陣陣鞭炮聲。

對(duì)于那會(huì)村民小組的130多戶(hù)居民來(lái)說(shuō)，9月6日是個(gè)“好日子”——村里的兩棟“聯(lián)排別墅”正式封頂了。

“以前做夢(mèng)也沒(méi)想到能夠住上這樣的好房子，現(xiàn)在大家都盼著年底住新房呢?！蹦菚?huì)村民小組組長(zhǎng)林家仁高興地說(shuō)。

一個(gè)偏遠(yuǎn)落后的黎族村莊，何以在一年多時(shí)間從默默無(wú)聞到喜遷新居？所有的變化還要從三亞“盤(pán)活”閑置宅基地改革說(shuō)起。

村里來(lái)了“上億元”的大項(xiàng)目

“你要是去年來(lái)看，這里還是一棟棟低矮破舊的老回遷房。”站在已經(jīng)封頂?shù)膬蓷潯奥?lián)排別墅”旁，布甫村黨委書(shū)記符壯向記者講述了那會(huì)村民小組的“蝶變”故事。

村民的回遷安置房已順利封頂。人民網(wǎng)記者 牛良玉攝

那會(huì)、那抗、那練村民小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三那村”）原系大隆水庫(kù)移民安置村，2005年前后從深山中搬遷至現(xiàn)在的地方?！鞍凑债?dāng)時(shí)的安置標(biāo)準(zhǔn)，人均14平米的住房面積，確實(shí)有點(diǎn)小?！狈麎颜f(shuō)，十多年過(guò)去了，隨著人口的不斷增加，原本就不太寬敞的安置房顯得更加窘迫。

“我們一家六口，面積是90平方米左右，確實(shí)很擠?！币慌缘哪菚?huì)村民小組組長(zhǎng)林家仁也來(lái)“插話(huà)”。

除了住房困難，就業(yè)途徑和收入較低、新村環(huán)境難以融入等多重因素疊加，導(dǎo)致三那村成為天涯區(qū)乃至三亞市的一道“難題”。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在去年年底

2022年12月30日，海南省曜陽(yáng)共享農(nóng)莊有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“曜陽(yáng)公司”）通過(guò)海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，將那會(huì)村民小組40余畝宅基地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，成交金額約5434萬(wàn)元，準(zhǔn)備建設(shè)布山湖畔共享農(nóng)莊。這是三亞市首個(gè)通過(guò)海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌成交的農(nóng)村宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

“今天封頂?shù)氖莾蓷澊迕竦幕剡w安置房，我們現(xiàn)在正保質(zhì)保量抓緊施工，爭(zhēng)取讓村民在春節(jié)前可以入住新房?！焙Ｄ详钻?yáng)公司董事長(zhǎng)田薪告訴記者，未來(lái)這里將變成一個(gè)以鄉(xiāng)村田園為基地、以休閑農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為引擎，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、都市休閑、田園游樂(lè)、健康養(yǎng)生、生態(tài)度假等功能為一體的“三亞山水后花園”，總投資上億元。

按照曜陽(yáng)公司和村里簽訂的協(xié)議，村民以宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，曜陽(yáng)公司負(fù)責(zé)以每戶(hù)160余平米的標(biāo)準(zhǔn)修建村民回遷房，剩余的建筑面積指標(biāo)用來(lái)修建農(nóng)旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施，以20年為一個(gè)租期，到期后可自動(dòng)續(xù)約兩次。在此期間，村民按戶(hù)每年領(lǐng)取4000元至6000元的固定分紅。

“我們的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)，還會(huì)優(yōu)先從村里用工，可以說(shuō)，從根本上解決了這里的鄉(xiāng)村振興難題。”田薪說(shuō)。

宅基地被盤(pán)活，“不動(dòng)產(chǎn)”變“金飯碗”

要說(shuō)村里的變化，符壯的話(huà)很有代表性。

“以前是天天住‘海景房’，可是肚子餓啊，現(xiàn)在，‘不動(dòng)產(chǎn)’也能‘變現(xiàn)錢(qián)’，大家當(dāng)然高興?！痹诜麎芽磥?lái)，村子里“盤(pán)活”的不僅僅是宅基地，更是發(fā)展的信心和活力。

然而，就在2021年之前，別說(shuō)“盤(pán)活”宅基地，就連“報(bào)建”這一關(guān)都過(guò)不了。

三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)解光增告訴記者，三亞之前存在村民報(bào)建與公安分戶(hù)條件相互前置的情況?！肮材沁呉笙葓?bào)建再分戶(hù)，報(bào)建這邊又要求先分戶(hù)再報(bào)建?！边@一“先有雞還是先有蛋”的難題，導(dǎo)致廣大農(nóng)村村民無(wú)法正常報(bào)建與分戶(hù)。也在某種程度上導(dǎo)致“違建”屢見(jiàn)不鮮。

為此，三亞下大力氣與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次溝通，明確了符合農(nóng)村建房條件的農(nóng)戶(hù)可先行申請(qǐng)報(bào)建，待審批發(fā)放房屋建成后，可持房地一體證等相關(guān)證件前往公安部門(mén)進(jìn)行辦理分戶(hù)。同時(shí)，一并解決了此前不少已經(jīng)“村改居”，但土地性質(zhì)依然是農(nóng)村用地的報(bào)建難題。

為了更好地幫助村民報(bào)建，三亞市農(nóng)業(yè)部門(mén)還組織建立起一支扎根村里的“報(bào)建協(xié)管員”隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)村兩委干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們協(xié)助村民更好、更快地進(jìn)行報(bào)建。

俯瞰那甫村。人民網(wǎng)記者 牛良玉攝

截至2023年9月20日，三亞市農(nóng)村宅基地審批宗數(shù)共1690宗，面積270970.29平方米。

這些“有了證”的宅基地，真正成為村民手中的“不動(dòng)產(chǎn)”，如何將這些“不動(dòng)產(chǎn)”變成“金飯碗”？三亞也從制度層面進(jìn)行保障。

三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)柯用春表示，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房是黨中央的明確要求。為了做好這項(xiàng)工作，三亞制定出臺(tái)了《三亞市農(nóng)村閑置宅基地管理暫行辦法》。正是在政策的支持引導(dǎo)下，才有了成為“三亞首個(gè)”的布山湖畔共享農(nóng)莊。

“這些房子蓋好后，我們家能分到兩棟，一共320多平方米?！绷旨胰实哪樕蠏鞚M(mǎn)了笑容，讓他開(kāi)心的，不僅僅是新房子變大了，更是讓他看到了未來(lái)的美好生活。

當(dāng)前，三亞正在總結(jié)三那村宅基地“盤(pán)活”的成效和經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃下一步在全市范圍內(nèi)推廣。

“未來(lái)，三亞農(nóng)村更多的‘不動(dòng)產(chǎn)’將會(huì)變成老百姓的‘金飯碗’?！笨掠么赫f(shuō)。

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