《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）自今年5月1日起施行，這是全國(guó)第一部促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干規(guī)定》第五條創(chuàng)新提出主要農(nóng)作物品種審定自行試驗(yàn)制度，第三條、第四條提出“推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)作物、林草、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源進(jìn)出境監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源安全有序流動(dòng)”“除需經(jīng)特許檢疫審批引進(jìn)的外，從境外引進(jìn)的農(nóng)業(yè)植物繁殖材料，在隔離檢疫期間，在滿(mǎn)足監(jiān)管要求的前提下，可以在指定的區(qū)域內(nèi)同步開(kāi)展品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試，以及適當(dāng)?shù)碾s交育種工作”。這些規(guī)定體現(xiàn)了“政府管規(guī)則、主體作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批程序，有利于加快南繁科技成果轉(zhuǎn)化。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定自行試驗(yàn)制度具有三個(gè)方面的特點(diǎn)。

放寬試驗(yàn)主體要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，自行開(kāi)展品種試驗(yàn)的主要有4種類(lèi)型，包括育繁推一體化企業(yè)自行開(kāi)展的綠色通道試驗(yàn)、不少于5家成員單位開(kāi)展的聯(lián)合體試驗(yàn)、特殊類(lèi)型品種自行試驗(yàn)和自行開(kāi)展的生產(chǎn)試驗(yàn)。而海南印發(fā)的《若干規(guī)定》明確，符合省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定條件的單位和個(gè)人，在承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案后，可以自行開(kāi)展品種試驗(yàn)，主體要求更加放寬。如可以考慮進(jìn)一步放寬聯(lián)合體試驗(yàn)成員單位數(shù)量要求等，這更加符合海南省科研育種單位和種業(yè)企業(yè)相對(duì)較少的實(shí)際。

簡(jiǎn)化試驗(yàn)審批程序。采取承諾+備案制，即申請(qǐng)者在承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案后，可以自行開(kāi)展品種試驗(yàn)。不同主體可以采取不同的備案方式，進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)管理“放管服”改革，實(shí)行以過(guò)程“監(jiān)管”為重點(diǎn)、監(jiān)管方式從“事前往事中事后”偏重轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化申請(qǐng)者主體責(zé)任。規(guī)定明確所有申請(qǐng)品種審定自行開(kāi)展試驗(yàn)的申請(qǐng)者都要對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，并接受縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。這為強(qiáng)化責(zé)任追究提供了依據(jù)，如果申請(qǐng)者在品種測(cè)試、試驗(yàn)中偽造測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假證明的，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，按照《中華人民共和國(guó)種子法》及配套法律法規(guī)，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這有利于增強(qiáng)申請(qǐng)者對(duì)品種的責(zé)任意識(shí)。

該負(fù)責(zé)人指出，《若干規(guī)定》中提出的暢通種質(zhì)資源引進(jìn)、交流、利用渠道的相關(guān)規(guī)定具備兩大特點(diǎn)。一是提升種質(zhì)資源進(jìn)出便利化水平。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進(jìn)和隔離檢疫制度下，行政審批和隔離檢疫周期相對(duì)較長(zhǎng)，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和海關(guān)都有禁止引進(jìn)物種名錄，特用、專(zhuān)用種質(zhì)資源引進(jìn)審批相對(duì)繁瑣，科研工作者和種業(yè)企業(yè)均有強(qiáng)烈的種質(zhì)資源進(jìn)出境便利化需求。二是加快進(jìn)境植物品種開(kāi)發(fā)利用。從境外引進(jìn)的植物新品種，在隔離檢疫完成后才能進(jìn)行品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（DUS測(cè)試），隔離檢疫期較長(zhǎng)，不利于加快植物新品種開(kāi)發(fā)利用效率。

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