“自貿(mào)港建設(shè)本身就是一場(chǎng)重大的改革創(chuàng)新，向前推進(jìn)的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分，都結(jié)滿了制度創(chuàng)新的‘果實(shí)’?！痹谥泄埠Ｄ鲜∥?月12日舉行的“蓬勃興起自貿(mào)港”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，中共海南省委常委、省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)這樣形容改革創(chuàng)新和自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)系。

　　回顧過(guò)去五年海南自貿(mào)港建設(shè)的成果，離不開(kāi)“改革”和“開(kāi)放”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　改革，給海南自貿(mào)港發(fā)展帶來(lái)不竭動(dòng)力

　　五年來(lái)，海南共發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣、6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)。沈丹陽(yáng)認(rèn)為，這些制度創(chuàng)新成果就是海南自貿(mào)港建設(shè)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　在沈丹陽(yáng)看來(lái)，制度創(chuàng)新讓海南迅速邁進(jìn)利用外資大省行列。作為全國(guó)最年輕的省份，海南一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)小省，利用外資總量占全國(guó)比重長(zhǎng)期不到千分之三。但近五年來(lái)，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)63.2%，5年總額超過(guò)之前30年總和，利用外資規(guī)模由全國(guó)倒數(shù)第三躍居全國(guó)前十。2022年吸引RCEP成員國(guó)新設(shè)外資企業(yè)196家，來(lái)自日本、韓國(guó)、澳大利亞的投資分別增長(zhǎng)566%、548%、87%。

　　究其原因，在投資便利化方面，海南建立全國(guó)首個(gè)“國(guó)際投資單一窗口”，為企業(yè)投資提供一站式高效服務(wù)。在投資促進(jìn)方式方面，海南成立了法定機(jī)構(gòu)海南國(guó)際經(jīng)發(fā)局，賦予招商引資、投資促進(jìn)、國(guó)際企業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新性職責(zé)，使之成為海南自貿(mào)港吸引外資的重要平臺(tái)和抓手。在準(zhǔn)入舉措方面，海南大力推行《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等一系列外商投資自由化便利化舉措，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到全國(guó)最短。

　　制度創(chuàng)新讓海南擦亮了離島免稅的“金字招牌”。2021年海南離島免稅購(gòu)物年銷售額突破600億元，今年可望突破800億元，成為海南吸引消費(fèi)回流的一張“王牌”。

　　這主要得益于政策體系的制度創(chuàng)新。海南積極推動(dòng)國(guó)家政策支持力度不斷加碼，通過(guò)制度創(chuàng)新讓離島免稅政策力度更大、便利度大大提升、群眾獲得感更強(qiáng)。比如，海南推動(dòng)海關(guān)總署、財(cái)政部等部委將離島免稅購(gòu)物額度進(jìn)行創(chuàng)新突破，提高到了現(xiàn)在的每人每年10萬(wàn)元，并取消單件商品8000元免稅限額規(guī)定，商品種類擴(kuò)大到45大類。再比如，自今年4月1日起，離島免稅購(gòu)物在原有的離島提貨、返島提貨和郵寄送達(dá)三種提貨方式的基礎(chǔ)上，增加擔(dān)保即提、即購(gòu)即提兩種提貨方式，以制度創(chuàng)新方式方便旅客購(gòu)物，從而大大促進(jìn)了銷售增長(zhǎng)。

　　制度創(chuàng)新讓海南“燒開(kāi)了”產(chǎn)業(yè)園區(qū)“這壺水”。作為自貿(mào)港政策的主要承接地、先行先試的“孵化器”、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)營(yíng)主體加速集聚，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化成效明顯。以2022年為例，13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)完成投資1261.5億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1.8萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)31.6%，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省超三成的投資、超四成的營(yíng)收、超五成的稅收和超六成的進(jìn)出口，為海南高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　這主要得益于園區(qū)體制機(jī)制的制度創(chuàng)新。在管理體制機(jī)制的制度創(chuàng)新上，海南優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，“一園一策”下放管理權(quán)限，推動(dòng)“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、讓園區(qū)說(shuō)了算”。在投融資體制的制度創(chuàng)新上，海南大力推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)投融資體制改革，出臺(tái)支持提升重點(diǎn)園區(qū)投融資能力十條措施，融資渠道持續(xù)拓寬，基金+股權(quán)投資模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速集聚和落地。

　　制度創(chuàng)新讓海南營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好。2022年海南營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名前移了4位。2020、2021這兩年海南經(jīng)濟(jì)復(fù)合增長(zhǎng)率全國(guó)第一，這些成績(jī)的取得都是海南營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要成果。

　　沈丹陽(yáng)表示，這些成績(jī)與海南組建全省營(yíng)商環(huán)境工作專班，并在此基礎(chǔ)上成立全國(guó)首家營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳這一制度創(chuàng)新舉措也是密不可分。在新的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)體制中，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳扮演著全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“指揮部”、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程的“施工隊(duì)”、市場(chǎng)主體和群眾的“店小二”、營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新的“排頭兵”這四個(gè)角色，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會(huì)信用等工作，推動(dòng)海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。

　　開(kāi)放，讓海南加快融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

　　“海南自貿(mào)港對(duì)接全球最先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅是國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，更是黨中央賦予海南新的使命任務(wù)，對(duì)我們提出了新的更高要求?！鄙虻り?yáng)說(shuō)，海南自由貿(mào)易港是對(duì)標(biāo)全球最高水平的開(kāi)放形態(tài)，而高水平對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則緊密相連。

　　沈丹陽(yáng)表示，下一步的對(duì)外開(kāi)放舉措要積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這與中央提出來(lái)的推進(jìn)制度型開(kāi)放高度契合、緊密呼應(yīng)。一方面，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是全面深化改革開(kāi)放的內(nèi)在要求。另一方面，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也是自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　接下來(lái)，海南將首先用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以香港、東南亞等特定區(qū)域和專業(yè)服務(wù)業(yè)等特定領(lǐng)域開(kāi)放為切入點(diǎn)，加大壓力測(cè)試力度，逐步擴(kuò)大制度型開(kāi)放范圍，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和管理模式。

　　沈丹陽(yáng)介紹了海南當(dāng)前對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則比較有成效的三個(gè)領(lǐng)域：第一是專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。以香港專業(yè)服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，在法律服務(wù)、仲裁服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)全國(guó)最開(kāi)放的措施，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接。

　　第二是醫(yī)療領(lǐng)域。海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)將依托政策優(yōu)勢(shì)，在特許進(jìn)口使用已在境外上市、尚未在境內(nèi)上市的藥品和醫(yī)療器械已突破300種的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械與國(guó)際先進(jìn)水平同步，成為國(guó)際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國(guó)的快速通道。

　　第三是教育領(lǐng)域。我們將積極開(kāi)展國(guó)際教育創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)境內(nèi)第一個(gè)國(guó)外高校獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)落戶海南，今年秋季將開(kāi)設(shè)兩個(gè)專業(yè)，招生140人。電子科技大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)與國(guó)外格拉斯哥大學(xué)、考文垂大學(xué)等大學(xué)結(jié)對(duì)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)在海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)招生，今年秋季在校生規(guī)模將超過(guò)2000人。

　　“以上這些領(lǐng)域的開(kāi)放措施都是海南推進(jìn)制度型開(kāi)放、構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系的積極探索。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

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