人民網(wǎng)?？?月3日電 （樊歡迪）“海南土地將如何節(jié)約集約利用，助力自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展？”3月3日，《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞此問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

據(jù)了解，海南是陸地小省，土地資源十分有限。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南省土地資源需求持續(xù)增長(zhǎng)與供給趨緊的矛盾日益加劇。2023年1月9日，海南省委常委會(huì)審議通過(guò)了《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》和《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)》兩個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)全省上下要牢固樹(shù)立節(jié)約集約使用土地意識(shí)，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，把土地等寶貴資源更好地留給子孫后代。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）注重規(guī)劃引領(lǐng)、開(kāi)源節(jié)流、市場(chǎng)優(yōu)化配置、全周期監(jiān)管。

《辦法》明確，詳細(xì)規(guī)劃和涉及空間利用的各類專項(xiàng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局，必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，超出的應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，集中規(guī)劃布局和建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)行共享共用；管控基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“低成本”選址，在可研、初設(shè)階段，要計(jì)算建設(shè)成本和要素成本，并按行業(yè)規(guī)范、用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行多方案比選，節(jié)約集約用地；鼓勵(lì)“五網(wǎng)”線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和“混合利用”建設(shè)；探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地制度，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地“凈地”標(biāo)準(zhǔn)、招引項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，基層政府可以與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后進(jìn)行綜合評(píng)估、獎(jiǎng)懲。

同時(shí)，《辦法》以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府與企業(yè)要么做大分子“開(kāi)源”，要么減少分母“節(jié)流”。在開(kāi)源方面，規(guī)定新供應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.0，建筑密度原則上不低于40%；創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)廠房用地政策，明確標(biāo)準(zhǔn)廠房除特殊要求外，一般要求兩層以上，容積率1.5以上。在節(jié)流方面，明確定期修訂海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)，逐步調(diào)整投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性指標(biāo)納入供地方案和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入監(jiān)管協(xié)議，同時(shí)加大批而未供與閑置土地處置力度；支持低效用地再開(kāi)發(fā)與城市更新，涉及土地供應(yīng)或拆除重建的，不受市場(chǎng)化商品住宅用地計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃限制。

《辦法》明確和細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈供地政策，允許多種用途地塊（除住宅用地外）一并出讓，整體供應(yīng)。在不改變工業(yè)用途的前提下，標(biāo)準(zhǔn)廠房可以權(quán)屬界線封閉空間為基本單元進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。完善建設(shè)用地立體開(kāi)發(fā)政策，明確建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或者地下空間分別設(shè)立，可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鼓勵(lì)以收回、收購(gòu)、置換等方式將低效用地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的，實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

同時(shí)要求縣級(jí)以上資規(guī)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地使用情況全程監(jiān)管，定期組織開(kāi)展市縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果依法依規(guī)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》）按照海南省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參照《海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)圖》進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類和用地分類，指標(biāo)更加完整和細(xì)化，便于操作，利于促進(jìn)土地節(jié)約集約合理化利用、緩解工業(yè)用地緊張難題、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目落地。

在工業(yè)項(xiàng)目方面，按節(jié)約集約用地要求對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值、年度稅收以及標(biāo)準(zhǔn)廠房的層數(shù)和容積率等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并增加產(chǎn)值能耗、科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等推薦性指標(biāo)，有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。在非工業(yè)項(xiàng)目方面，除了已有的投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收3個(gè)控制性指標(biāo)，又補(bǔ)充了科研用地和現(xiàn)代物流業(yè)控制指標(biāo)，下調(diào)了醫(yī)療健康業(yè)控制指標(biāo)，并結(jié)合全省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行重新分類。

同時(shí)賦予市縣政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一定自主權(quán)，市縣可根據(jù)實(shí)際自主確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“稅收指標(biāo)”或不設(shè)置“稅收指標(biāo)”，重大帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和年度產(chǎn)值2項(xiàng)控制指標(biāo)，可按照不低于本《控制指標(biāo)》的70%執(zhí)行；自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)可參考本《控制指標(biāo)》自主制定本園區(qū)控制指標(biāo)并報(bào)省招商工作聯(lián)席會(huì)議備案。

在農(nóng)業(yè)空間方面，結(jié)合海南省發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)際，在全國(guó)省級(jí)層面首次設(shè)立農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的高效利用。

在生態(tài)空間方面，參考生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算中的自然景觀價(jià)值，測(cè)算并制定了自然資源資產(chǎn)畝均增值標(biāo)準(zhǔn)，著力破解當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品“度量難、交易難、變現(xiàn)難”的難題。

下一步，海南將通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃管控、實(shí)施差別化用地政策、加強(qiáng)土地復(fù)合利用、拓展資源節(jié)約集約利用領(lǐng)域等方式，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

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