人民網(wǎng)三亞12月30日電 （毛雷、李學(xué)山）“您的作為體現(xiàn)了一個(gè)干部對群眾的關(guān)懷，也體現(xiàn)了您對我們的關(guān)心，只可惜我現(xiàn)在身不由己，連句謝謝也不能當(dāng)面和你說。但張書記的恩情我會(huì)牢牢記在心里，出去以后一定不會(huì)像以前一樣，也決不會(huì)再進(jìn)來第二次……”今年11月下旬的一天，張霞收到了一封特殊的來信，寫信人叫阿海（化名），目前尚在高墻之內(nèi)，他希望通過這封信表達(dá)自己的悔恨，以及對張霞的感謝。

“我們希望通過進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，讓這樣的悲劇不再重演?！比齺喆竺┐羼v村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)長張霞說，近年來，大茅村圍繞“教育先行、法治同行、產(chǎn)業(yè)必行”思路持續(xù)深入開展鄉(xiāng)村振興工作，讓這個(gè)一度“灰頭土臉”的貧困村一步步蛻變成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“綠富美”。

大茅村的蛻變只是三亞市吉陽區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的一個(gè)縮影。近年來，吉陽區(qū)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。不僅收獲了群眾好評(píng)，也得到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門的高度肯定。

最美“村規(guī)民約”打造鄉(xiāng)村治理“大茅樣板”

阿海是一名失足青年，因一時(shí)沖動(dòng)而獲刑，目前正在海南省內(nèi)某監(jiān)獄服刑。在他入獄后，大茅村黨委、村委會(huì)并未對他另眼看待，而是及時(shí)給予相應(yīng)的關(guān)心，同時(shí)對其家庭也給予多方面的幫扶，這讓在高墻之內(nèi)的阿海十分感動(dòng)。

張霞說，收到這封信的時(shí)候，她的心情既沉重又欣慰，沉重的是為阿濤走上犯罪道路而惋惜，欣慰的是通過將法治鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相融合，大茅村已經(jīng)形成了“遇到問題找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”良好氛圍，正是這樣的氛圍讓阿濤這樣的歧途青年幡然悔悟，也讓更多的村民不再走彎路。

“建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。”2021年5月，時(shí)任海南師范大學(xué)法學(xué)院教授的張霞被派駐到大茅村，任第一書記及鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長。到任后不久，她就發(fā)現(xiàn)村里時(shí)有糾紛發(fā)生，村民還不太會(huì)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。了解到這一情況后，她努力將專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興工作中，認(rèn)真研究黨的各項(xiàng)興農(nóng)政策，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相融合。通過成立“張霞法律援助工作室”，開辦“大茅村法治大講堂”，有效引導(dǎo)干部群眾形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維。

村規(guī)民約（居民公約）是村（社區(qū)）居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。來到大茅村后，張霞帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，同村“兩委”一道著手推進(jìn)村規(guī)民約的修訂工作。新修訂的大茅村村規(guī)民約從依法治理、生態(tài)宜居、消防安全、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等方面對村民行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，設(shè)置了村委“黑八條”，引導(dǎo)集體村民自我管理，自我約束，共同監(jiān)督。

依據(jù)村規(guī)民約，張霞帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)全面推進(jìn)了大茅村委會(huì)、村務(wù)協(xié)商會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)理財(cái)小組等村級(jí)組織融合，形成了“眾人事情、眾人協(xié)商，大事不出村、有事好商量”的新局面，由此幫助化解信訪積案，辦結(jié)歷史疑難信訪訴求，審核合同、撰寫訴狀、化解糾紛達(dá)40余件。

“既然是大家一起制定的規(guī)則，大家就一起來遵守。可以說村規(guī)民約是我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作順利推進(jìn)的重要保障?！薄〈竺┐妩h委書記、村委會(huì)主任高正才告訴記者，村規(guī)民約實(shí)施后，村干部和黨員以身作則、帶頭遵守，給村民帶來示范作用，每個(gè)月會(huì)都開展一次走訪，了解村內(nèi)信息，大力推動(dòng)村規(guī)民約，及時(shí)化解矛盾糾紛，村風(fēng)村貌得到了極大改善。

在成功實(shí)現(xiàn)法治煥新風(fēng)的基礎(chǔ)上，大茅村依托自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，以“企業(yè)帶動(dòng)、土地入股、村民參與”方式，開發(fā)鄉(xiāng)村健身休閑農(nóng)業(yè)，打造運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村，讓當(dāng)?shù)卮迕裨诩议T口吃上了“旅游飯”。目前， 遠(yuǎn)洋集團(tuán)等8家大中型企業(yè)、40家小微企業(yè)、 350 本村創(chuàng)業(yè)店面、119家小型家庭農(nóng)場，成為大茅村產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。2021年，大茅村民人均收入達(dá)到21500元，真正實(shí)現(xiàn)了“村美民富”。

今年12月，大茅村村規(guī)民約入選2022年海南省最美十大村規(guī)民約。并先后被評(píng)為“2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

“網(wǎng)紅民宿村”讓老區(qū)村更紅了

三山環(huán)抱的博后村，是一個(gè)有著光榮革命歷史的黎族聚居村莊，有4個(gè)自然村，總?cè)丝?680人。上世紀(jì)90年代，村民住的多是茅草屋，連溫飽也成問題。遇到臺(tái)風(fēng)來襲，海水就會(huì)倒灌，土壤鹽堿化嚴(yán)重，水稻、番薯等莊稼收成不好，到2012年村民人均收入只有5200元。更為尷尬的是，雖然緊鄰“天下第一灣”亞龍灣旅游區(qū)，但隔壁的“旅游熱”卻并未輻射到博后村，缺乏發(fā)展動(dòng)力的的博后村被外界笑稱“就算靠著金山銀山也只能捧著金碗討飯”，村民長期過著“咸窮苦”的日子。

2009年，轉(zhuǎn)機(jī)終于出現(xiàn)，海南玫瑰谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱玫瑰谷）在博后村租下2000多畝土地，通過改良優(yōu)化土壤，培育熱帶玫瑰，逐步打造出玫瑰游覽觀光、玫瑰二次加工等產(chǎn)業(yè)，走上農(nóng)旅融合發(fā)展新路子。在玫瑰谷的帶動(dòng)下，摘掉了“窮帽子”的博后村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，依托亞龍灣國家度假區(qū)資源和平臺(tái)，以玫瑰文化、黎族文化、創(chuàng)意文化為底蘊(yùn)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、特色餐飲業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收致富。

2016年，在廣州打拼多年的“廣漂”譚中仙返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他回村把老房子裝修了一番。在村黨支部的大力支持下，創(chuàng)辦了博后村第一批民宿之一——“海納捷”。因?yàn)楹蛠嘄垶车母叨司频晷纬闪嘶パa(bǔ)，也為遠(yuǎn)道而來的游客們提供了體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情的機(jī)會(huì)，“海納捷”一下子就火了。

“現(xiàn)在，來亞龍灣國家旅游度假區(qū)的不少游客喜歡到博后村參觀。”博后村黨支部書記、村委會(huì)主任蘇少洪說，以民宿為代表的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，帶動(dòng)了超市、水吧、餐吧、攝影攝像等多個(gè)業(yè)態(tài)。

經(jīng)過幾年高速發(fā)展，博后村現(xiàn)有民宿55家，客房總數(shù)約1700多間，輻射帶動(dòng)游、娛、吃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，躋身海南最大的民宿村之一。如今的博后村，碧海藍(lán)天，山巒起伏，海風(fēng)陣陣，村內(nèi)一棟棟各具特色的民宿，點(diǎn)綴在山海椰林間，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景，

博后駐村第一書記兼工作隊(duì)隊(duì)長林志雄說，截止今年11月底，博后村民宿共接待過夜游客18.82萬人次，營業(yè)收入達(dá)4183.11萬元，利潤2700.64萬元。旅游已然成為博后村產(chǎn)業(yè)振興的重要增長極和農(nóng)民增收的重要途徑，2021年，該村村民人均年收入達(dá)到2.86萬元。

而隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，博后村也舊貌換新顏——寬敞平整的水泥路替代了以往晴天一身土、雨天一腳泥的“水泥路”；先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，讓村子污水橫流、臭氣熏天的日子一去不返；曾經(jīng)黑臭的哎岬湖也開始碧波蕩漾，湖上的棧道成為村民休閑的好去處……現(xiàn)在，博后村產(chǎn)業(yè)更加多元，除了民宿產(chǎn)業(yè)，不少連鎖餐廳開進(jìn)村里，集市、夜市等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)愈加豐富。

依托著革命老區(qū)村莊的優(yōu)勢，博后村設(shè)立黨史知識(shí)學(xué)習(xí)長廊，建立博后培訓(xùn)基地，打造博后黨群基地教育產(chǎn)業(yè)，目前已承接來自省內(nèi)外各類培訓(xùn)上百次。

走出強(qiáng)村又富民的鄉(xiāng)村振興之路

從空中俯瞰，10多公里長的中廖-大茅“騎行綠道”猶如一條鋪設(shè)在美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)綠帶，紅花村道路整潔干凈、房屋錯(cuò)落有致……如今，在吉陽區(qū)，越來越多實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”相統(tǒng)一的美麗鄉(xiāng)村涌現(xiàn)。

三亞市吉陽區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長鐘文輝說，近年來， 吉陽區(qū)主動(dòng)當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“責(zé)任人”“實(shí)干家”“開拓者”，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造“一村一品”特色，中廖村、博后村等8個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)舊貌換新顏。人居環(huán)境整治成效明顯，“廁所革命”順利推進(jìn)，農(nóng)村垃圾無害化處理率100％。

此外，吉陽區(qū)立足實(shí)際，整合政策、資金、項(xiàng)目等資源，鼓勵(lì)國有企業(yè)、社會(huì)資本力量參與，推動(dòng)博后村、六盤村、大茅村等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。大力推廣“企業(yè)+經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)紅花、田獨(dú)、中廖、干溝農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。多種舉措激發(fā)了干群的干勁，鼓起了百姓的腰包，改變了村莊的面貌，讓村民的日子越過越紅火。

這些亮眼的成績，讓吉陽區(qū)先后獲得“2021年度中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣市”、“2020年全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，核心就是要解決好“三農(nóng)”問題。延安干部學(xué)院教學(xué)科研部教師、博士席軍良分析說，三亞市吉陽區(qū)牢牢堅(jiān)持以中央精神為指導(dǎo)，形成了黨建引領(lǐng)文農(nóng)旅結(jié)合的“美麗鄉(xiāng)村+”模式，有效回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興為了誰、鄉(xiāng)村振興依靠誰和鄉(xiāng)村振興怎么辦等基本問題。不僅明確了發(fā)展方向、孕育了發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)生了發(fā)展實(shí)效，還有力推動(dòng)該區(qū)走上農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路。

吉陽區(qū)委負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨在新征程中的新使命。近年來，吉陽區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，積極構(gòu)建組織、人才、產(chǎn)業(yè)“三大體系”，有力推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合、齊頭并進(jìn)，形成“組織強(qiáng)農(nóng)、人才助農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”的鄉(xiāng)村振興新氣象。吉陽區(qū)未來將以打造“創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌美、人文和諧風(fēng)尚美、業(yè)新民富生活美”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，做好“美麗鄉(xiāng)村+”文章。持續(xù)對標(biāo)農(nóng)村道路、垃圾治理、污水處理等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，處理好示范與整治標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)精準(zhǔn)實(shí)施；要結(jié)合各個(gè)村實(shí)際情況，因地制宜，找準(zhǔn)村莊發(fā)展定位，打造特色亮點(diǎn)，探索借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，解決好“留住人 吸引人”等問題，讓美麗鄉(xiāng)村更加令人向往，居民群眾生活更加幸福。

同時(shí)還要更加精準(zhǔn)目標(biāo)定位，制定更加清晰發(fā)展路徑，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索“企業(yè)+村集體”合作共贏模式，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織凝聚力、號(hào)召力。吉陽區(qū)將以高質(zhì)量發(fā)展為主線、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，通過建立起產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，把群眾組織起來，讓群眾參與進(jìn)來。通過穩(wěn)就業(yè)、提收入，走出一條既強(qiáng)村又富民的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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