海云鞋廠宿舍區(qū)改造項目現(xiàn)場。許雅攝

人民網(wǎng)?？?2月11日電 12月8日，在位于?？谑薪鹋X片區(qū)西側(cè)的金嶺雅居項目（海云鞋廠宿舍區(qū)）工地現(xiàn)場，搶工期、趕進度的氛圍火熱。

“老舊小區(qū)改造既是民生工程，也是民心工程，改造的是居住環(huán)境，提升的是小區(qū)品質(zhì)，增加的是群眾的獲得感、幸福感。”海墾集團有關(guān)負責人在接受采訪時表示，今年以來，在?？谑?、龍華區(qū)兩級政府的大力支持下，在海墾集團新一屆黨委高度重視和歷屆黨委的努力推動下，墾地攜手著力解決好人民群眾急難愁盼問題，創(chuàng)新破解了困擾海云鞋廠宿舍區(qū)改造項目長達14年的難題，筑起海云鞋廠300多戶近1200余名居民的安居夢。

海云鞋廠宿舍區(qū)雨天就積水。海墾集團供圖

一下雨就要“逃難”，老舊小區(qū)居民苦盼改造14年

“一到臺風天或者雨季，這里就是一片汪洋?！痹诤Ｔ菩瑥S宿舍區(qū)生活了28年的原海云鞋廠職工黃忠勤，用“逃難”來形容在這生活的居民們每逢雨季就要轉(zhuǎn)移的窘境。一個“逃”字道出他們的心酸和狼狽。

讓大家擔心受怕的還不止如此?！耙郧按蠹易〉亩际峭叻炕蚱椒?，不僅環(huán)境差，安全問題也很讓人擔心?！痹Ｔ菩瑥S老職工張仕順告訴記者，海云鞋廠建于1985年，該宿舍區(qū)85%以上屬自建房，質(zhì)量差、房齡長，90%以上達到D級危房，地勢低洼，雨季泡水，房屋隨時有倒塌的危險。

由于海云鞋廠宿舍區(qū)的地勢相比周邊新建小區(qū)低了3米左右，導致常年一下雨就形成積水。此外，由于這里的房屋大部分是建設(shè)年代久遠的瓦房和連排平頂房，不少房屋出現(xiàn)了不同程度的破損和坍塌，有些房屋的主梁已經(jīng)被白蟻侵蝕，居民即便想對房屋進行大幅度修繕也是有心無力，只能依靠方鋼對房屋進行簡單、暫時性的加固。

“這里不僅經(jīng)常面臨積水的問題，也存在用水問題，尤其是傍晚用水量較大的時候，水龍頭來水很小，一些住在老樓房高層的住戶甚至間歇性停水。”居民韓阿姨告訴記者，除此之外，供電線路老化、水管銹破、環(huán)境衛(wèi)生差等問題也讓大家苦不堪言。

除卻房屋的老、破問題，“蝸居”也是海云鞋廠宿舍區(qū)居民的生活常態(tài)?！爱斈旰Ｔ菩瑥S宿舍區(qū)的自建房標準，每戶的住房面積約30平方米。這么多年來，我們一家五口就生活在這個‘老破小’的房子里?！秉S忠勤苦笑道。

在海云鞋廠宿舍區(qū)，類似黃忠勤一家情況的并不在少數(shù)。因為居住條件擁擠不堪，有的居民不得不到外面租房住。

啟動改造，成了海云鞋廠宿舍區(qū)300多戶居民多年的共同心聲。2008年以來，海云鞋廠宿舍區(qū)的住戶們多次向?？谑姓嚓P(guān)部門、原省農(nóng)墾總局反映訴求，墾地雙方高度重視，多次為此事奔走努力。但由于種種原因，改造一事遲遲未能實質(zhì)性推動，而這也成為了困擾墾地多年的信訪焦點、難點。

“我從20出頭的姑娘進廠工作到結(jié)婚生子，再到現(xiàn)在已經(jīng)退休，這么多年來我就盼著有一天能住上新房?！痹Ｔ菩瑥S職工張阿姨說，14年的等待，讓這里的居民們不斷經(jīng)歷著從希望到失望的內(nèi)心煎熬。

如何推進海云鞋廠改造，成了墾地雙方歷屆黨委縈繞心頭、難以放下的牽掛。

海云鞋廠宿舍區(qū)改造前的瓦房。海墾集團供圖

聚焦改造難點，墾地攜手“探路”

從現(xiàn)實居住條件來看，海云鞋廠宿舍區(qū)改造事宜已是迫在眉睫，加之居民普遍有改造意愿，那么為何改造未能推進？難點究竟在哪？?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負責人說，主要在于現(xiàn)行政策難題，比如容積率的調(diào)整等。

近年來，海南進一步加強土地宏觀調(diào)控，按照既有的改造征遷政策，拆舊建新只能維持原規(guī)模，不能增容。而隨著海南不斷加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，2020年，?？谡毓媸站o，房地產(chǎn)“兩個暫?！闭哌M一步深化，其中就提出了暫停包括商品住宅用地容積率提高在內(nèi)的審批。

而原農(nóng)墾海云鞋廠早在1997年就進行了破產(chǎn)清算，這里的居民大多為低收入人群，其經(jīng)濟條件難以承受市場化商品房。而要以棚改、老舊小區(qū)改造的方式推進，在現(xiàn)有政策下，容積率的調(diào)整又十分困難。但如果不能提高容積率，達不到收支平衡的開發(fā)前置條件，開發(fā)商自然不愿意介入改造項目。

但隨著海南提出把安居房打造成為海南自貿(mào)港標志性民生工程、構(gòu)建完善的海南自由貿(mào)易港住房保障體系，海云鞋廠宿舍區(qū)改造迎來了新轉(zhuǎn)機。

2021年，海墾集團向海口市政府提出“安置+安居”改造模式，得到市政府的充分肯定和支持。經(jīng)過多輪論證和專題研討，2022年，海云鞋廠宿舍區(qū)自主改造項目被列為?？谑谐鞘信f城更新試點單位。海口市、龍華區(qū)兩級政府高度重視，今年7月22日，市領(lǐng)導召開專題會議，同意海云鞋廠住房“安置+安居”模式開發(fā)建設(shè)。

何為“安置+安居”？據(jù)海云鞋廠宿舍區(qū)改造項目（金嶺雅居）項目負責人介紹，“安置房+安居房”，即一部分土地采取劃撥地方式建設(shè)安置房，另一部分土地采用出讓方式建設(shè)安居房，建設(shè)成本由群眾負擔一部分、安居房銷售回收一部分，實現(xiàn)項目成本收入平衡。安置房和安居房統(tǒng)一規(guī)劃和同步建設(shè)，將建506套房，計劃于2025年春節(jié)前后交付。

“原先困擾海云鞋廠宿舍區(qū)改造多年的容積率調(diào)整問題，也通過安居房政策這一路徑得到了突破。以‘安置+安居’的方式推動海云鞋廠宿舍區(qū)改造，這在海口市城市更新改造中尚屬先例，是一次重大突破?！焙▽崢I(yè)公司總經(jīng)理顧曉儀說。

據(jù)悉，原農(nóng)墾海云鞋廠1997年破產(chǎn)清算后，對原在冊職工622人全部解除勞動合同，并以“買斷工齡”的形式進行安置。在原海云鞋廠所有職工均以城市居民的身份完全回歸社會的情況下，海南農(nóng)墾依然積極履行國企擔當，早在2008年，原海南省農(nóng)墾總局就對海云鞋廠原職工提出解決住房問題作出批復，無償提供海云鞋廠職工宿舍區(qū)土地用于解決職工住房問題。

鑒于項目改造條件的特殊性、代表性、緊迫性、成熟性，?？谑姓畬⒑Ｔ菩瑥S宿舍區(qū)改造項目列為省、市拆除重建類的城市更新樣板項目，并要求爭取在今年10月底在全省范圍內(nèi)率先動工。

圍繞全省“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，?？谑懈骷夘I(lǐng)導、海墾集團領(lǐng)導多次深入海云鞋廠宿舍區(qū)調(diào)研，聽取民意和建議，市領(lǐng)導、相關(guān)職能部門召開數(shù)十場專題推進會，研究探討安置方案，制定工作實施計劃。

在多方共同努力下，海云鞋廠宿舍區(qū)改造項目自今年8月啟動拆遷安置工作以來，僅用了不到兩個月時間，就完成252戶簽約、整體搬遷、拆除、平整、移交等工作。

“民生連民心，民生聚民力，民生系福祉。”海墾集團有關(guān)負責人表示，海云鞋廠宿舍區(qū)改造項目的順利推進，不僅是?？谑姓剿鞒鞘懈赂脑斓囊淮沃贫葎?chuàng)新，體現(xiàn)了市、區(qū)兩級政府的行政智慧和擔當，同時也是海墾集團樹立以人民為中心的發(fā)展理念，扛起國企擔當，為民解難事、辦好事的重要體現(xiàn)。在邁上深化改革的新征程之際，海墾集團將堅定不移推動墾地融合這一深化農(nóng)墾改革的“后半篇文章”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快推進新農(nóng)場建設(shè)，持續(xù)改善墾區(qū)人居環(huán)境，不斷把海墾廣大職工對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，繪就海墾幸福生活底色。（李學山 許雅 高瑜）

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