《 人民日報 》（ 2022年10月18日 ? 第?13 版）

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　　制訂產(chǎn)業(yè)投資提升計劃，留出制度創(chuàng)新容錯空間，連續(xù)出臺助企紓困政策……近年來，隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的實施，海南穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　截至8月底，存續(xù)市場主體已突破200萬戶；上半年貨物貿(mào)易同比增長56%，實際利用外資15.9億美元，同比增長67.4%，一批大型跨國企業(yè)落戶……《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》實施以來，海南自貿(mào)港不斷取得驕人成績。近年來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推出制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，海南穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)增強韌性

　　9月7日，一架滿載商品的HU787國際貨運包機航班由法國巴黎戴高樂機場起飛，歷經(jīng)12.5小時飛行直達?？诿捞m國際機場，這是一條離島免稅貨物直抵?？诘呢涍\航線。

　　“離島免稅”僅是海南的發(fā)展政策之一。近年來，海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展韌性，靠的是“3+1”“陸?？铡薄叭恼隆?，即：“旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)”+“熱帶高效農(nóng)業(yè)”；種業(yè)、深海、航天；離島免稅、特許醫(yī)療、國際教育。

　　7月6日，海南商業(yè)航天發(fā)射場在海南文昌市開工；9月2日，多方位保障植物新品種權(quán)侵權(quán)損失的保險在海南三亞落地；9月25日，“探索二號”完成海試任務(wù)返回三亞，實現(xiàn)島礁海底滑坡原位觀測。據(jù)統(tǒng)計，2020年至今，海南通過公共預(yù)算、政府債券等，已經(jīng)投入超過200億元支持“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地建設(shè)。

　　傳統(tǒng)旅游業(yè)也不斷實現(xiàn)新突破。2021年，全省接待游客8100.4萬人次、實現(xiàn)旅游收入1384.3億元，分別增長25.5%和58.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)正驅(qū)動經(jīng)濟新動能。2021年全省服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值同比增長15.3%，高于整體經(jīng)濟4.1個百分點。

　　今年年初，海南研究制定了《產(chǎn)業(yè)投資提升年行動方案》，要求大力推動“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“項目帶動”。2022年，海南省計劃投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目669個，總投資6671億元。

　　既要“練內(nèi)功”，也要“強外力”。成功舉辦兩屆中國國際消費品博覽會，海南外向型經(jīng)濟持續(xù)高增長勢頭不減，2021年新設(shè)立外商投資企業(yè)增長92.6%。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年前8個月海南貨物貿(mào)易進出口1257.5億元，同比增長45%。其中對“一帶一路”沿線國家進出口455.7億元，增長89.9%，占36.2%。

　　更加重視制度創(chuàng)新

　　8月，中服三亞免稅店的負(fù)責(zé)人很著急：一批進口免稅品滯留在?？诤ｊP(guān)無法運達三亞；之前線上已售出的商品，發(fā)貨快超時了，卻一直沒法派送。怎么辦？

　　?？诤ｊP(guān)所屬馬村港海關(guān)接到求助后，經(jīng)過協(xié)商決定為其設(shè)立臨時免稅品倉庫：將免稅店線上銷售的99件免稅品先儲放在?？诰C合保稅區(qū)，然后出區(qū)直接運往消費者手中。這一監(jiān)管模式新探索，被稱為“保稅倉儲轉(zhuǎn)離島免稅”。截至9月6日，馬村港海關(guān)以此監(jiān)管模式，共完成監(jiān)管免稅品5674件，貨值592萬元。

　　如何讓創(chuàng)新成為常態(tài)？海南省委組織部專門出臺了《海南自貿(mào)港公職人員容錯糾錯辦法》，鼓勵一線實踐者們“放下包袱”，以制度和法紀(jì)，為創(chuàng)新助力。

　　海南自由貿(mào)易港法施行一年以來，海南以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，120多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出。在洋浦港，就推出了“全島一港”國際船舶注冊、保稅油供應(yīng)船舶裝船流程等5項制度。

　　9月17日，在海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新成果發(fā)布會上，一項名為“海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源跨省協(xié)同跨國引育新路徑”的案例非常亮眼。原來，三亞崖州灣科技城向內(nèi)與山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)加強科研、人才交流，向外加強與東南亞、日韓合作，構(gòu)筑起一條“水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)走廊”。海南石斑魚在煙臺片區(qū)實現(xiàn)育繁推一體化規(guī)模生產(chǎn)，年產(chǎn)苗種超1000萬尾；短身石斑魚等特色水產(chǎn)品種養(yǎng)殖周期從24個月縮短至8個月……這種創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的水產(chǎn)種業(yè)生態(tài)體系，為打造我國本土海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供了新路徑、新經(jīng)驗。

　　據(jù)統(tǒng)計，海南已累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項。2020年，海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)重點領(lǐng)域，提出的3年60項制度集成創(chuàng)新任務(wù)，如今已完成和基本完成55項，完成率92%。

　　優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)定信心

　　夏季受臺風(fēng)影響，海南天氣多變。工地上的雨污水想排到鄰近道路上的市政管網(wǎng)里，可是這條路才剛修通還沒驗收，怎么辦？就在?？谑薪瓥|新區(qū)國際人才社區(qū)項目負(fù)責(zé)人急得不知怎么辦時，李暢來了，他的身份是“項目服務(wù)專員”。

　　“專員就是專門解決企業(yè)困難的人員?！崩顣掣嬖V記者。在他的協(xié)調(diào)下，該問題當(dāng)天便有了解決方案。不僅如此，江東新區(qū)在建的129個項目，全都配備了像李暢一樣的項目服務(wù)專員。9月18日，海南開展“萬名干部下企業(yè)”服務(wù)行動，服務(wù)專員正是?？谑械膭?chuàng)新做法。

　　萬名干部下企業(yè)、對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款給予財政貼息、推出疫情防控營業(yè)中斷損失補償保險、為重點進出口企業(yè)量身定制“服務(wù)包”……9月以來，海南連續(xù)出臺10余項助企紓困政策。其中，僅《海南省穩(wěn)經(jīng)濟助企紓困發(fā)展特別措施（2.0版）》就重點從升級、緩繳、減費、補貼、信貸、消費等6個方面提出了34條措施。10月17日，一封來自屯昌福泉自來水公司的感謝信寄到省委，感謝紓困政策讓他們9月緩繳電費16萬元、社保費11萬元等，共減少支出近30萬元。

　　自貿(mào)港建設(shè)以來，海南始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，實現(xiàn)實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項111項，工程建設(shè)項目審批電子證書100%覆蓋，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。今年8月，海南省新增市場主體68314戶，同比增長63.63%；1—8月份，海南省共新增市場主體61萬戶，目前全省實有市場主體已突破200萬戶。與此同時，已累計有來自126個國家和地區(qū)的投資者在海南自貿(mào)港設(shè)立企業(yè)，布局新發(fā)展。

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