《 人民日報 》（ 2022年07月31日 ? 第?05 版）

曾經(jīng)海仙騎魚處，而今潮涌意縱橫。

坐落在祖國的最南端，海南風(fēng)勁潮涌，在新時代的趕考路上踔厲奮發(fā)。十年櫛風(fēng)沐雨，十年春華秋實。

十年間，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，為海南的發(fā)展提供了明確行動指南。今年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)：“解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。

牢記總書記的殷切囑托，海南逐步形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。今日的海南正奮楫揚帆，努力把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。

大膽試大膽闖，制度創(chuàng)新不停步

站在洋浦大橋上遠眺：北接洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南臨儋州濱海新區(qū)，東是停滿了漁船、熙熙攘攘的白馬井港，西與洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)隔海相望——今年4月，習(xí)近平總書記來到儋州市考察調(diào)研，其中一站就是這里。

30年前，洋浦只是海南島西北角的一個小漁村。隨著1992年洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立和2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，今日的洋浦已成為海南自貿(mào)港建設(shè)的“壓力測試區(qū)”。隨著設(shè)立“中國洋浦港”船籍港、從事國際運輸出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注不含稅油等多項政策不斷落地，去年，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值同比增長34%，營業(yè)收入超5000億元；今年6月，洋浦港口集裝箱吞吐量完成15.23萬標(biāo)箱，同比增長33.58%，創(chuàng)下歷史新高。

洋浦是海南高水平對外開放的“新窗口”。眼下，“一線放開、二線管住”制度試點正由2.2平方公里的洋浦保稅港區(qū)，向114平方公里的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全域推廣。儋州洋浦一體化，更是推動政策向更大范圍溢出。

以洋浦為代表的11個海南自貿(mào)港重點園區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”。海南生態(tài)軟件園發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)三業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群；?？诮瓥|新區(qū)引進首架“零關(guān)稅”通航飛機，落地22家世界500強企業(yè)；三亞中央商務(wù)區(qū)去年新增入園企業(yè)1446家，同比增長99.17%……2021年，11個園區(qū)以不到全省2%的土地面積，實現(xiàn)全省近三成投資、超四成稅收。

好的政策，更需要好的營商環(huán)境。“要把營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)作海南的‘金飯碗’”，是所有自貿(mào)港人的共識。

一分耕耘，一分收獲。海南積極組建優(yōu)化營商環(huán)境工作百人專班，制定“讓市場主體說了算”、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標(biāo)體系，深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等改革。十年間，海南自貿(mào)港營商環(huán)境明顯優(yōu)化：全省各類市場主體由2012年底的42萬戶左右增長到2022年6月的198萬戶，增速27個月保持全國第一；在前三年利用外資連續(xù)三年翻番的基礎(chǔ)上，今年1—5月全省實際使用外資14.4億美元，同比增長80.6%。

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港沒有先例可循，如何讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則優(yōu)勢？去年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布并實施。一年來，海南自貿(mào)港各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)扎實推進，出臺17件涉自由貿(mào)易港法規(guī)，150多項政策出臺落地，120多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新取得突破性成效。

如今，“凡事講法”“依法行政”已成為海南自貿(mào)港辦事和行政的重要準(zhǔn)則，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港也在法治護航下行穩(wěn)致遠。

走在高質(zhì)量發(fā)展的快車道上

6月28日，首屆海南國際離島免稅購物節(jié)在三亞國際免稅城正式啟動。此次購物節(jié)將從6月持續(xù)至12月，在全省范圍內(nèi)舉辦超過50場專場營銷活動和品牌活動，不斷推動海南免稅品牌、品種、價格與國際“三同步”，進一步吸引海外高端消費回流。

海南離島免稅政策正式落地實施，是2011年4月20日。至2022年第一季度，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品1.95億件，銷售金額1455億元，購物2926萬人次。十多年的時間里，離島免稅不僅成為自貿(mào)港的一張“金名片”，也是拉動海南經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

同樣是“新引擎”的，還有海南的新產(chǎn)業(yè)。近年來，海南省委、省政府以壯士斷腕的決心破除“房地產(chǎn)依賴癥”，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比從最高五成降到三成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過去以房地產(chǎn)為主向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主邁進。同時，海南也正加快培育南繁種業(yè)、深海、航天三大產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄后勁。

“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。”海南省委主要負(fù)責(zé)同志說。

如今的海南，可上九天攬月，可下五洋捉鱉，藏糧于技而倉廩實，“陸?？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)蓄勢聚力。三亞崖州灣科技城，南繁硅谷與深海科技新業(yè)態(tài)并肩發(fā)展，種子實驗室正式成立、“奮斗者”號萬米深潛21次；文昌航天發(fā)射場成立了航天技術(shù)創(chuàng)新中心，我國首個商業(yè)航天發(fā)射場于今年7月初開建……科技激活了一池春水，正成為海南高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。購物、醫(yī)療、教育，是海南旅游消費的三大品牌。中國國際消費品博覽會成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費精品展；全國首個真實世界數(shù)據(jù)研究和評價重點實驗室在博鰲樂城設(shè)立，進口特許藥械品種首例應(yīng)用突破200例；陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約中外高校22所，2021年10月正式開學(xué)。學(xué)有所教、病有所醫(yī)，政策優(yōu)勢最終用在讓老百姓過好日子上，海南在抓發(fā)展的同時，也抓好了民生。

像對待生命一樣對待青山綠水、碧海藍天

海南以生態(tài)立省。生態(tài)保護紅線內(nèi)，什么樣的人為活動算破壞生態(tài)？什么樣的活動又可以被允許？這個問題，現(xiàn)在有了明確的規(guī)定——7月初，海南印發(fā)《海南省生態(tài)保護紅線準(zhǔn)入管理目錄》，將于8月1日起施行。

生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。十年來，海南實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，取消對全省2/3市縣的GDP考核，率先劃定省域生態(tài)保護紅線，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，探索建立流域上下游生態(tài)保護補償機制。

習(xí)近平總書記在海南考察時對海南的生態(tài)保護工作提出明確要求，指出“青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢”“要把保護生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點”。

沿著木質(zhì)棧道走進海南熱帶雨林國家公園，沿路是潺潺的流水、臂展寬的桫欏葉、爭奇斗艷的蘭花、不絕于耳的蟲鳴。在這里，過去3年至少發(fā)現(xiàn)了尖峰水玉杯、海南小姬蛙等28個新物種。在這里，海南長臂猿種群數(shù)量從極度瀕危的2群7只恢復(fù)到今年的5群36只。在這里，人們深刻體會到習(xí)近平總書記所說的“海南熱帶雨林不是光屬于海南，是屬于全國人民的，是屬于地球的，是國寶”。

海南的生態(tài)文明建設(shè)，正在全面推進。清潔能源裝機占比和清潔能源汽車保有量占比全國領(lǐng)先，在全國率先實施全面禁塑，裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番，歷史性實現(xiàn)全省范圍內(nèi)生活垃圾“零填埋”，滾動推出“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)等新的標(biāo)志性工程，體現(xiàn)出海南全方位、全地域、全過程的生態(tài)保護戰(zhàn)略。

十年來，在全省上下的不懈努力下，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國一流。2021年，海南全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達99.4%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度13微克/立方米，河湖庫和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良。今年1—6月，?？诳諝赓|(zhì)量優(yōu)良率100%，在全國168個重點城市中繼續(xù)排名第一。

如今，海南第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)已“清零”，第二輪到期完成率達98.5%，國家海洋督察整改到期完成率達90.7%。海南廣大干部群眾牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，將繼續(xù)率先開展多個生態(tài)文明前沿領(lǐng)域的立法實踐，全面推行河長制湖長制工作，守護好青山綠水、碧海藍天這一海南最強優(yōu)勢和最大本錢。

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