6月17日起，三亞海鮮店監(jiān)控視頻將至少保存30天，海鮮必須使用鏤空筐稱(chēng)重。這是三亞市依據(jù)《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》等出臺(tái)的新規(guī)。

今年前四個(gè)月，海南又拿了個(gè)“全國(guó)第一”——貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值598.4億元，同比增長(zhǎng)68.8%，增速居全國(guó)首位，再一次成為自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)注腳。

兩條看似“不相干”的新聞背后，卻都因一部法律發(fā)生了必然的聯(lián)系。

2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自由貿(mào)易港法）并于當(dāng)天施行，這使海南自貿(mào)港建設(shè)有了一部統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)了法治之基，讓各項(xiàng)改革于法有據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，海南已制定出臺(tái)17件涉自由貿(mào)易港法規(guī)，搭起自貿(mào)港法治保障的“四梁八柱”。 如今，海南自由貿(mào)易港法相關(guān)配套法規(guī)正進(jìn)一步完善，“凡事講‘法’”“依法行政”已成為海南自貿(mào)港辦事和行政的重要準(zhǔn)則，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港也在法治護(hù)航下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

立法引領(lǐng) 全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

“狀告”省政府后，副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。這是一種怎樣的體驗(yàn)？海南一家企業(yè)的回應(yīng)是：意外！

海南東方綠洲實(shí)業(yè)有限公司就土地權(quán)屬問(wèn)題，對(duì)海南省政府2021年8月作出的行政復(fù)議決定不服，于2021年9月17日向海南省第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟。法院受理案件后，依法向海南省政府送達(dá)了案件開(kāi)庭傳票等訴訟文書(shū)。

根據(jù)相關(guān)法律，在行政訴訟中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。收到法院的相關(guān)文書(shū)后，海南省政府高度重視，省長(zhǎng)馮飛授權(quán)副省長(zhǎng)王斌作為省政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。12月10日，這起海南省首例副省長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件開(kāi)庭審理。

“副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，傳遞出政府依法行政的積極信號(hào)�！焙Ｄ先饋�(lái)律師事務(wù)所律師林櫻子告訴記者，雖然自己是原告的代理律師，但真心為省政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴點(diǎn)贊。

“這體現(xiàn)了海南行政負(fù)責(zé)人法律觀念的增強(qiáng)，和對(duì)公民以及企業(yè)等訴訟主體的尊重，有利于構(gòu)建更加和諧的政商關(guān)系，有利于營(yíng)造更加便捷的營(yíng)商環(huán)境，有利于鞭策和提高海南自貿(mào)港行政部門(mén)的決策力和執(zhí)行力�！北本�師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清說(shuō)。

2021年以來(lái)，海南已經(jīng)編制完成了法治海南、法治政府、法治社會(huì)等“一規(guī)劃兩方案”（海南省委印發(fā)《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《海南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》，海南省委、省政府印發(fā)《海南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》），搭建海南自貿(mào)港法治建設(shè)的“四梁八柱”。制訂了《海南省依法治省工作考核辦法》，提升法治考核在全省綜合績(jī)效考核中的分值占比，全省干部隊(duì)伍法治意識(shí)、依法行政水平不斷增強(qiáng)。

2022年5月，海南省政府辦公廳又印發(fā)了《2022年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確健全政府機(jī)構(gòu)職能體系等七個(gè)方面27項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“法”，已經(jīng)成為海南自貿(mào)港辦事和行政的重要準(zhǔn)則。海南自由貿(mào)易港法施行以來(lái)，目前，海南已制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》等17件涉自由貿(mào)易港法規(guī)，保證重大改革開(kāi)放于法有據(jù)，以法治力量增強(qiáng)投資者信心。

正如海南省委書(shū)記沈曉明所說(shuō)，海南自由貿(mào)易港法賦予海南在憲法框架下針對(duì)貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)的自由貿(mào)易港立法權(quán)，支持海南依照中央要求和法律規(guī)定行使改革自主權(quán)，為新時(shí)代海南發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

法治護(hù)航 打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境 

經(jīng)濟(jì)外向度是衡量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的宏觀指標(biāo)之一。這兩年，海南的數(shù)據(jù)“很亮眼”：2021年貨物貿(mào)易規(guī)模首次突破千億元，經(jīng)濟(jì)外向度五年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資五年累計(jì)超過(guò)90億美元，接近之前30年的總和。今年一季度，海南實(shí)際利用外資7.61億美元，同比增長(zhǎng)36.9%。

在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，眾多投資者為何愿意在海南投入“真金白銀”？在海南布局奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)的瑞士歷峰集團(tuán)全球首席執(zhí)行官朗博杰直言，是海南自由貿(mào)易港法極大增強(qiáng)了企業(yè)在瓊投資信心。

打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)和關(guān)鍵所在�！霸诠ぷ鳟�(dāng)中，我接觸一些企業(yè)家包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩(wěn)定性。海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長(zhǎng)期深耕海南的決心和信心�！焙Ｄ鲜∪嗣裾�府省長(zhǎng)馮飛說(shuō)。

信心，體現(xiàn)在一騎絕塵的數(shù)據(jù)中。截至2022年4月底，海南累計(jì)備案外貿(mào)企業(yè)3.2萬(wàn)家，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前的6.2倍，成為拉動(dòng)海南外貿(mào)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2022年前4個(gè)月，海南實(shí)際使用外資10.4億美元，同比增長(zhǎng)54.8%，海南企業(yè)累計(jì)新增境外投資備案項(xiàng)目54個(gè)，同比增長(zhǎng)68.75%。

競(jìng)相涌入的資本，一批批高質(zhì)量項(xiàng)目的上馬，成為海南市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。

固本筑基 讓制度集成創(chuàng)新更有底氣

6月6日，“芒種”這天，海南的“土地超市”正式上線(xiàn)。打開(kāi)手機(jī)APP，首批上線(xiàn)的168宗、約7000畝政府已完成收儲(chǔ)的土地，及符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地如貨架上的商品般排列，土地規(guī)劃、用途、基準(zhǔn)地價(jià)、周邊配套等信息一覽無(wú)余。

同時(shí)上線(xiàn)的還有“閑儲(chǔ)置換”制度：因政府原因閑置的土地可與“土地超市”中的政府儲(chǔ)備土地競(jìng)價(jià)置換，競(jìng)得土地的單位簽訂“閑儲(chǔ)置換”用地協(xié)議，即可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)閑儲(chǔ)置換的項(xiàng)目“簽約即拿地、拿地即開(kāi)工”。

這兩項(xiàng)制度集成創(chuàng)新的背景，是自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)日益凸顯的“用地難”問(wèn)題。一方面是“項(xiàng)目等土地”，政府對(duì)新增用地資源要素統(tǒng)籌不及時(shí)、不到位，“有項(xiàng)目無(wú)土地”現(xiàn)象頻發(fā)；另一方面是“土地曬太陽(yáng)”，也就是政府批而未供土地和企業(yè)閑置土地盤(pán)活利用不夠，存量土地長(zhǎng)期沉淀、盤(pán)活不足。

“海南自由貿(mào)易港法的實(shí)施，給解答這道‘用地難’問(wèn)題提供了新的思路。”海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢告訴記者：海南自由貿(mào)易港法提出，建立集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤(pán)活處置制度；2021年12月，海南省人大常委會(huì)公布《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》，對(duì)“低效地”征收閑置費(fèi)，完善了閑置土地內(nèi)涵和土地閑置費(fèi)制度，并授權(quán)省政府制定因公共利益收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；2022年5月，海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《海南省因公共利益收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，解決了長(zhǎng)期以來(lái)有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定難的問(wèn)題�！敖�(jīng)過(guò)全省一年多的努力，截至目前，除司法查封暫無(wú)法處置的以外，已處置到位3萬(wàn)多畝。”

“法無(wú)授權(quán)不可為�！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港法的實(shí)施，通過(guò)依法授權(quán)讓制度集成創(chuàng)新有了更加強(qiáng)有力的保障和生命力。

近年來(lái)，海南在改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化；與此同時(shí)，也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。海南自由貿(mào)易港法的施行，讓海南找到了解決這些問(wèn)題的“金鑰匙”。

作為自貿(mào)港建設(shè)的制度基石之一，海南自由貿(mào)易港法以及諸多配套的法規(guī)，猶如立木之本、活水之源，不僅給海南廣大干部的能力提升指明了方向，更為具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，護(hù)航這艘巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 

分享讓更多人看到