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《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》推動(dòng)破解閑置和低效土地處置難題

盤活低效土地 喚醒“沉睡”資源

記者 袁宇
2022年06月09日07:59 | 來(lái)源:海南日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題:盤活低效土地 喚醒“沉睡”資源

《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2021年12月1日通過(guò),自2022年1月1日起施行!兑(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī),結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際制定,旨在有效處置閑置土地和充分利用土地,促進(jìn)節(jié)約集約用地。

法規(guī)名片

法治化手段破解閑置和低效土地處置難題

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第四十九條“充分利用閑置土地,以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)的土地,超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的,應(yīng)當(dāng)在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費(fèi)”的規(guī)定,2021年12月1日,海南省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《規(guī)定》。

《規(guī)定》共十五條,完善了海南省閑置土地處置政策制度,不僅有利于破解海南省閑置和低效土地處置難題,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用,也是推進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

實(shí)踐案例

“土地超市+閑儲(chǔ)置換”推動(dòng)投資落地

近日,海南云興康盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與三亞市政府簽署了《“閑儲(chǔ)置換”意向協(xié)議書》,雙方同意將原有償收回方式處置調(diào)整為置換方式處置,目前正在辦理土地置換手續(xù)。

該公司有1宗地位于三亞市吉陽(yáng)區(qū)迎賓路,面積1608.68平方米,土地用途為住宿餐飲用地,使用年期為40年。根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定,該宗地應(yīng)于2019年1月25日前動(dòng)工。后來(lái)因項(xiàng)目被認(rèn)定為政府原因?qū)е峦恋亻e置,擬按有償收回方式予以處置。但三亞市政府與企業(yè)對(duì)有償收回標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)成一致意見,遲遲未能處置。

2022年1月1日,《規(guī)定》正式實(shí)施,明確規(guī)定了因政府原因?qū)е峦恋亻e置的,可采取置換、有償收回等方式予以處置。后續(xù),省政府還部署開展“土地超市+閑儲(chǔ)置換”工作,明確因政府原因閑置的土地可與“土地超市”中的儲(chǔ)備土地置換,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)存量土地盤活及投資落地;谝陨险咧С郑齺喪姓(jīng)與企業(yè)協(xié)商,雙方同意將原有償收回方式處置調(diào)整為置換方式處置,并簽訂了《“閑儲(chǔ)置換”意向協(xié)議書》。目前,正在辦理土地置換手續(xù)。

專家點(diǎn)評(píng)

提高土地利用效率,促項(xiàng)目落地見效

省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《規(guī)定》進(jìn)一步完善了閑置土地的內(nèi)涵,明確將“以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”國(guó)有建設(shè)用地認(rèn)定為閑置土地,加強(qiáng)對(duì)低效用地的處置。

同時(shí),《規(guī)定》完善了土地閑置費(fèi)制度。一是對(duì)已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%,中止開發(fā)建設(shè)滿1年的,明確按土地出讓金的20%繳納土地閑置費(fèi)。二是貫徹落實(shí)自貿(mào)港法有關(guān)規(guī)定,對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)的土地,超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的,在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費(fèi)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面,采用階梯比例,細(xì)化土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),以5%為起征點(diǎn),以20%為征收上限。該規(guī)定屬于全國(guó)首創(chuàng),為“半拉子工程”低效用地處置提供有力的法律依據(jù)和“海南方案”。

《規(guī)定》還明確了因政府原因或者不可抗力造成土地閑置的處置方式。因政府原因或者不可抗力造成土地閑置的,市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,并且可選擇采用延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、竣工期限;調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件;安排臨時(shí)使用;置換土地;協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。

對(duì)因公共利益需要導(dǎo)致土地?zé)o法開發(fā)利用,造成土地閑置的,《規(guī)定》明確了補(bǔ)償制度。根據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容,因生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、軍事管制等公共利益需要導(dǎo)致土地?zé)o法開發(fā)利用,造成土地閑置的,經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn),可以收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),并按照有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府另行制定。

此外,《規(guī)定》對(duì)歷史遺留未竣工閑置土地設(shè)定了兩年的政策過(guò)渡期。在《規(guī)定》施行前已出讓的土地,已逾期未竣工或者未逾期但距約定竣工日期不滿兩年,且自2022年1月1日施行之日起兩年內(nèi)還未竣工的,自《規(guī)定》施行滿三年之次日開始征繳土地閑置費(fèi)。

省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為切實(shí)提高土地利用效率,高效推進(jìn)海南自貿(mào)港項(xiàng)目落地,《規(guī)定》壓實(shí)政府處置主體責(zé)任。一是明確省人民政府和有關(guān)部門可采取扣減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批等措施,對(duì)市、縣、自治縣人民政府閑置土地處置工作實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、改變土地用途等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)閑置土地盤活利用。

(責(zé)編:蔣成柳、潘惠文)

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