4月中旬，泰州嘉航海運(yùn)控股公司法人代表韓佳一度很“頭疼”。其公司定制的萬噸貨輪“嘉航通”號(hào)完成建造，但是受疫情影響，船主等相關(guān)人員無法來瓊為貨輪辦理“入戶”，這可怎么辦？

洋浦海事局的回答是：遠(yuǎn)程辦！這簡單的三個(gè)字背后，是洋浦海事局經(jīng)過一系列的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多部門聯(lián)合優(yōu)化審批流程、簡化申請(qǐng)材料、壓縮辦結(jié)時(shí)限等方面的創(chuàng)新性探索，更是海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來，涌動(dòng)在瓊州大地上舍我其誰的創(chuàng)新之風(fēng)。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式出臺(tái)�！鞍阎贫燃�成創(chuàng)新擺在突出位置”成為習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新要求。兩年來，創(chuàng)新之風(fēng)遍瓊島。海南堅(jiān)持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”工作方針，把制度集成創(chuàng)新作為推動(dòng)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供有力保障。

制度集成創(chuàng)新，一道高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”

“在疫情期間，洋浦海事部門為我們遠(yuǎn)程辦理了多項(xiàng)船舶手續(xù)，這種熱情、高效的服務(wù)讓我們非常感動(dòng)！”5月21日，韓佳在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)，一再為洋浦海事局的服務(wù)點(diǎn)贊。

“這要放在以前，企業(yè)只能等，為了求穩(wěn)，我們也不敢突破制度，但自由貿(mào)易港建設(shè)，讓這一切都成為現(xiàn)實(shí)�！毖笃趾Ｊ戮终�務(wù)中心主任姜玉峰的話，道出了這兩年海南發(fā)生的變化。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 鄧曉龍供圖

制度集成創(chuàng)新對(duì)海南自由貿(mào)易港而言，是一場從個(gè)人到社會(huì)、從政府到市場、從規(guī)則到法律的全方位系統(tǒng)性改革創(chuàng)新。這種改革是各方面各領(lǐng)域政策制度的“脫胎換骨”，是跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，多領(lǐng)域、多部門的齊頭并進(jìn)、全局突圍�？梢哉f，制度集成創(chuàng)新就是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“牛鼻子”。

《總體方案》發(fā)布以來，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)性協(xié)同性，著力破除制約海南高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動(dòng)，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。

2020年初，海南正式設(shè)立“改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。這是全國改革和制度創(chuàng)新領(lǐng)域唯一一個(gè)由中央批準(zhǔn)設(shè)立的省部級(jí)評(píng)選表彰獎(jiǎng)項(xiàng)。

2020年10月，海南又印發(fā)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020—2022年）》，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出60項(xiàng)制度集成創(chuàng)新工作任務(wù)。

2021年11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行……

一系列頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，讓制度集成創(chuàng)新之風(fēng)吹遍瓊州大地。

出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁

“敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”是海南自由貿(mào)易港建設(shè)必備的品質(zhì)和精神，但隨之而來的也可能是出錯(cuò)、犯錯(cuò)。這就容易出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”：探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，洗碗越多摔碗的概率可能就越大。

如何讓廣大黨員干部“放下包袱”、大膽創(chuàng)新？海南給出了自己的答案。

2018年以來，海南先后出臺(tái)了《在海南全面深化改革開放中激勵(lì)干部新?lián)��?dāng)新作為的實(shí)施意見》《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》等文件。2021年7月，海南省委又出臺(tái)了《關(guān)于建立海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)澄清正名和重新使用典型案例通報(bào)發(fā)布制度的實(shí)施辦法(試行)》，督促各市縣各部門動(dòng)起來、做起來，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、澄清正名制度真正落地、見到實(shí)效，并向全省釋放了為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁的強(qiáng)烈信號(hào)，以消除廣大公職人員的后顧之憂。

“感謝組織為我澄清正名、消除影響，今后我將心無旁騖、專心致志投入工作。”今年1月份，曾任海南省某局黨組書記、局長的李某某意外地接待了一批特殊的客人——來自海南省紀(jì)委監(jiān)委的工作人員當(dāng)面向他澄清了之前涉及他貪污、收取好處費(fèi)等不實(shí)舉報(bào)的情況，這讓他既激動(dòng)又驚訝。

2021年8月，海南省紀(jì)委監(jiān)委收到建筑工程包工頭杜某某的實(shí)名舉報(bào)，反映時(shí)任海南省某局黨組書記、局長李某某利用職務(wù)便利，指使親屬向其索要好處費(fèi)、貪污下屬單位慰問金等問題。

經(jīng)核查，杜某某舉報(bào)反映的問題均失實(shí)。鑒于杜某某的行為涉嫌誣告陷害違法犯罪，省紀(jì)委監(jiān)委將該問題線索移交公安機(jī)關(guān)依法處理。2022年1月，瓊山區(qū)人民法院經(jīng)公開審理，認(rèn)定杜某某的行為構(gòu)成誣告陷害罪，依法判處其有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。法院判決生效后，海南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門向被誣告陷害人李某某所在單位反饋了相關(guān)情況，并對(duì)李某某本人當(dāng)面作出澄清。

為李某某澄清正名是《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》實(shí)施后諸多案例中的一個(gè)。

“敢創(chuàng)者敢用，有為者有位。”海南省委組織部副部長、省委編辦主任李映旭在解釋相關(guān)政策時(shí)表示，海南自由貿(mào)易港的相關(guān)政策，釋放了“保護(hù)改革者”“支持擔(dān)當(dāng)者”的強(qiáng)烈信號(hào)。而此時(shí)，恰逢海南自由貿(mào)易港大力推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，對(duì)于深化改革創(chuàng)新，意義并不一般。

海南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任宋健說，當(dāng)前海南正處在深化改革開放和加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，“對(duì)于改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤的干部（即公職人員），只要他們出于公心，不是故意違紀(jì)違法，就要允許試錯(cuò)，寬容失誤”。

海南省委書記沈曉明也在多個(gè)場合公開表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，在這個(gè)開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新的過程中，犯錯(cuò)失誤是很難避免的，而落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是給創(chuàng)業(yè)者“壯膽”“撐傘”和“松綁”，最大限度激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，讓他們放心大膽地干事創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新能級(jí)持續(xù)提升，自貿(mào)港不斷激發(fā)新活力

位于海南島東部的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱樂城），是中國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”。2018年4月和12月，國務(wù)院先后將特許藥品和醫(yī)療器械審批權(quán)限下放海南，政策落地初期，患者申請(qǐng)使用特許藥械整個(gè)流程最長需要6個(gè)月，最短也要27天。這一流程讓部分患者等不到，也等不起。

以創(chuàng)新促進(jìn)政策紅利釋放！樂城通過優(yōu)化特許藥械審批流程，將審批時(shí)限從27天壓縮到3—7天，最快可當(dāng)天完成審批，還建立了國內(nèi)唯一的特許藥械集中存放保稅倉，海關(guān)創(chuàng)新實(shí)行“先入倉、后檢疫”的監(jiān)管檢疫模式，鼓勵(lì)特許藥械批量進(jìn)口存儲(chǔ)，探索“分送集報(bào)”出倉模式，大幅提高特許藥械通關(guān)效率，從“患者等藥”變?yōu)椤八幍然颊摺薄Ｕ嬲�讓患者得了�?shí)惠，讓企業(yè)降了成本，讓政策出了實(shí)效。

2021年，樂城接待近萬人次患者，200種未在國內(nèi)上市的創(chuàng)新藥械落地使用，提前近三年實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”這一重大目標(biāo)。制度集成創(chuàng)新成果持續(xù)推出，特許藥械引進(jìn)落地進(jìn)入快車道，讓樂城逐步由“政策高地”邁向“平臺(tái)高地”。

在海南，這樣的制度集成創(chuàng)新，遠(yuǎn)不止樂城。

樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)鳥瞰圖。 樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)供圖

越是偉大的事業(yè)越需要開拓創(chuàng)新。近年來，海南以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴。聚焦“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如今，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)七成，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近八成，成為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。

2021年，海南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國前列。11個(gè)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入翻番，以不到全省2%的土地面積，實(shí)現(xiàn)全省近三成的投資、超四成的稅收，成為承載新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的重要載體。

通過持續(xù)深化改革，海南形成了一批亮點(diǎn)或標(biāo)志性成果：累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)，多項(xiàng)案例獲得中央和有關(guān)部門肯定并在全國范圍復(fù)制推廣。評(píng)選表彰兩屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，有力激發(fā)了全省黨員干部參與改革創(chuàng)新工作的熱情。出臺(tái)實(shí)施制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案、創(chuàng)一流營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，成立省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班并積極發(fā)揮作用。在全面推進(jìn)“放管服”改革方面，海南設(shè)立國際投資、貿(mào)易“單一窗口”，審批時(shí)限和整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，“一枚印章管審批”改革實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋，極簡審批成為全國標(biāo)桿。深化省域“多規(guī)合一”改革。實(shí)施國土空間用途審批“多審合一”，“機(jī)器管規(guī)劃”成為全國典型。

制度集成創(chuàng)新結(jié)出的累累碩果，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力與活力，也吸引著各類要素加速向海南自由貿(mào)易港集聚。

《總體方案》發(fā)布以來，全省新增市場主體94.71萬戶，增長率88.83%。2021年全省新增民營企業(yè)15萬戶，占新增企業(yè)總數(shù)的88%，貢獻(xiàn)全省六成左右稅收。截至今年3月底，海南實(shí)有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速全國排名第一。外資加速布局海南自由貿(mào)易港。2021年海南實(shí)際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%，在2018年至2020年連續(xù)三年“翻一番”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)步較快增長勢頭，總量規(guī)模位居全國第9位。近年來在海南投資的國家和地區(qū)達(dá)126個(gè)。2021年共引進(jìn)人才19.9萬人，同比增長63%，持續(xù)向全世界釋放了求賢若渴的強(qiáng)烈信號(hào)。

當(dāng)前，海南正通過持之以恒的制度集成創(chuàng)新在全省形成解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的新熱潮，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。

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