海南省第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在�？陂_幕。人民網(wǎng) 符武平攝

北國(guó)尚飛雪，南國(guó)春已來。

1月21日，海南省第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，一份“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性走在前列”的“成績(jī)單”讓海南在這個(gè)春天吸引了關(guān)注的目光：

全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.2%，增速全國(guó)第二，兩年平均增速全國(guó)第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)26.5%，增速全國(guó)第一，兩年平均增速全國(guó)第一；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)23.2%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.3%，漲幅全國(guó)倒數(shù)第三；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)23.2%，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)小省，面對(duì)過去一年復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，能夠在“一手撐傘，一手干活”情況下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。但海南并未滿足于此，而是給自己提出了更高目標(biāo)：將2022年預(yù)期目標(biāo)定為地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別超過9%和9.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

這樣的目標(biāo)，既傳遞出海南自我加壓、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信心，也是中國(guó)特色自由貿(mào)易港在這個(gè)春天里的亮麗底色。

多項(xiàng)指標(biāo)居前，強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力何在

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，除了個(gè)別年份一些指標(biāo)曾位居全國(guó)前列外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直相對(duì)滯后。近年來，為了擺脫房地產(chǎn)長(zhǎng)期以來“一業(yè)獨(dú)大”的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，海南痛下決心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育能替代房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，降低房地產(chǎn)業(yè)在GDP增長(zhǎng)、地方財(cái)政收入中的比重，最終不僅在2020年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，而且2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重進(jìn)一步下降至36.1%，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)健康發(fā)展。

航拍洋浦。洋浦電視臺(tái)供圖

“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶高效農(nóng)業(yè)等‘3+1’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值增長(zhǎng)15.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為82.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力�！焙Ｄ鲜×鶎萌舜蟠�表、中共海南省委副秘書長(zhǎng)、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任王磊說，2021年，海南離島免稅全年銷售額突破600億元，首屆消博會(huì)成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展，博鰲樂城特許藥械進(jìn)口增長(zhǎng)58.5% 、醫(yī)療旅游人數(shù)增長(zhǎng)90.6%、特藥險(xiǎn)參保超800萬(wàn)人，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)簽約引進(jìn)中外高校22所，三大消費(fèi)回流成績(jī)亮麗�！翱偟膩碚f，中國(guó)特色自由貿(mào)易港在第一個(gè)完整年度取得多個(gè)方面的積極變化，實(shí)現(xiàn)了順利開局�！�

海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力還源自外向型經(jīng)濟(jì)延續(xù)高增長(zhǎng)。2021年，海南貨物貿(mào)易增長(zhǎng)57.5%，首次突破千億元，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)55.5%，新型離岸國(guó)際貿(mào)易收支增長(zhǎng)4倍。全省經(jīng)濟(jì)外向度提升7.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)16.2%。新設(shè)立外商投資企業(yè)增長(zhǎng)92.6%。自由貿(mào)易(FT)賬戶（銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶,獨(dú)立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，屬于央行賬戶體系的專用賬戶）收支增長(zhǎng)7.3倍。合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)政策落地實(shí)施，成功打開海南自由貿(mào)易港資金跨境雙向投資新通道。

“這成績(jī)十分鼓舞人心，成績(jī)來之不易�！焙Ｄ鲜≌�協(xié)委員，臺(tái)盟中央副主席、海南省委會(huì)主委連介德表示，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，海南省去年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性走在全國(guó)前列，這充分彰顯了海南以自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的成效，為下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，海南能夠取得這樣歷史性的好成績(jī)，著實(shí)不簡(jiǎn)單。這樣的‘成績(jī)單’也進(jìn)一步為我們?cè)�根海南的企業(yè)提振了士氣、增強(qiáng)了信心�！焙Ｄ鲜∪舜蟠�表、海南海馬汽車有限公司總經(jīng)理盧國(guó)綱如是說。

爭(zhēng)當(dāng)“店小二”，打造“金飯碗”

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開活躍的市場(chǎng)主體，更離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。打造一流營(yíng)商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要特征和核心競(jìng)爭(zhēng)力。去年以來，海南持續(xù)加大工作力度，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，取得了振奮人心的成效。

群眾在�？谑旋埲A區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。海口市龍華區(qū)供圖

“海南的營(yíng)商環(huán)境，從企業(yè)的感受來說，改善了很多�！焙Ｄ鲜∪舜蟠�表、齊魯制藥（海南）有限公司董事長(zhǎng)劉文民對(duì)媒體說，最近一年親歷的兩件事讓自己對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的變化感到滿意。一件是當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局主動(dòng)簡(jiǎn)化合并企業(yè)GMP認(rèn)證流程，讓企業(yè)“少跑腿”更加便利；另一件是政府部門合力協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)所需原料加入零關(guān)稅正面清單目錄，讓企業(yè)有更多力量投入研發(fā)生產(chǎn)。

2021年，海南組建百人專班，制定讓市場(chǎng)主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開通“自由貿(mào)易港請(qǐng)您來投訴”平臺(tái)，制度創(chuàng)新3項(xiàng)成果獲國(guó)務(wù)院表彰；“一枚印章管審批”全面推行，特別極簡(jiǎn)審批園區(qū)從3個(gè)推廣到14個(gè)，園區(qū)項(xiàng)目落地審批提速70%；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)55.6%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”；“證照分離”改革力度全國(guó)最大，告知承諾事項(xiàng)數(shù)量全國(guó)第一，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1天。

海南省各地、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極從企業(yè)需求出發(fā)，倡導(dǎo)“店小二”“城小二”精神，建立健全主動(dòng)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，提升辦事效率和企業(yè)獲得感，樹立營(yíng)商環(huán)境好口碑。

“我們?cè)谘笃趾秃Ｄ鲜⊥馔瑫r(shí)上馬了同類項(xiàng)目，洋浦項(xiàng)目產(chǎn)能是后者6倍，但洋浦項(xiàng)目投產(chǎn)了，那邊的項(xiàng)目還在辦手續(xù)�！苯邮苊襟w采訪時(shí)，海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司常務(wù)副總經(jīng)理耿峰感慨地說。

由該公司建設(shè)的澳斯卡100萬(wàn)噸國(guó)際高端油脂項(xiàng)目，是洋浦2020年引進(jìn)的高端糧油加工項(xiàng)目，占地208畝，建有菜籽大豆、油脂精煉、濃香菜籽油等生產(chǎn)線，總投資達(dá)35億元。工廠的立項(xiàng)開工建設(shè)涉及進(jìn)口糧食加工企業(yè)備案證書等眾多審批事項(xiàng)。如果走正常審批流程，需要用時(shí)2年以上。為確保企業(yè)早日投產(chǎn)并推動(dòng)加工增值免關(guān)稅政策首單業(yè)務(wù)落地，洋浦管委會(huì)、洋浦海關(guān)等相關(guān)單位積極聯(lián)系海關(guān)總署、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳協(xié)調(diào)項(xiàng)目加速審批，最終項(xiàng)目?jī)H用4個(gè)月就拿到了上述審批許可。

2022年，海南將聚力打造一流營(yíng)商環(huán)境：對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商規(guī)范和國(guó)內(nèi)最先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)“四最”目標(biāo)，實(shí)施“重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流”行動(dòng)，力爭(zhēng)再上新臺(tái)階；實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)跑工程；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期，開展“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”等一批領(lǐng)跑行動(dòng)；開展高質(zhì)量市場(chǎng)主體培育和提升行動(dòng)；構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系。

政府工作報(bào)告中提出，今年要實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)跑工程。這一字眼迅速引起許多代表委員的高度關(guān)注。代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前海南營(yíng)商環(huán)境尚落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，在去年成效的基礎(chǔ)上，省委、省政府提出“領(lǐng)跑”目標(biāo)，既是乘勢(shì)而為，也展現(xiàn)了巨大的勇氣和決心。要深入領(lǐng)會(huì)報(bào)告要求，積極結(jié)合報(bào)告提出的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)海南營(yíng)商環(huán)境向著一流水平穩(wěn)步邁進(jìn)，真正把營(yíng)商環(huán)境打造成造福子孫后代的“金飯碗”。

“項(xiàng)目為王”，產(chǎn)業(yè)投資油門踩到底

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。產(chǎn)業(yè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)“根”之所在。海南省委、省政府圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

2020年6月30日掛牌的三亞崖州灣科技城是海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，新增涉農(nóng)企業(yè)500家，增長(zhǎng)率達(dá)到568.18%，已經(jīng)成為我國(guó)種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體的“打卡地”。2022年1月6日，這里再度迎來了投資者。

三亞崖州灣科技城建設(shè)如火如荼。崖州灣科技城供圖

當(dāng)天，海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目2022年度第一批集中開工活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)儀式在此舉行。本次集中開工項(xiàng)目142個(gè)，總投資373億元，2022年計(jì)劃投資101億元。從項(xiàng)目類型上看，本次集中開工的重點(diǎn)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，總投資244億元，占項(xiàng)目總投資的65%；而三亞崖州灣科技城當(dāng)天開工的7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，則主打“南繁種業(yè)”和“深�！眱纱笪磥懋a(chǎn)業(yè)。

海南省省長(zhǎng)馮飛在開工儀式上表示，各級(jí)各部門要以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)“開門穩(wěn)”“開門紅”，把投資油門踩到底，以開局精彩帶動(dòng)全年出彩。要以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化策劃儲(chǔ)備，加快建設(shè)進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)能級(jí)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為檢驗(yàn)一流營(yíng)商環(huán)境的“試金石”，圍繞打造最低市場(chǎng)準(zhǔn)入、最簡(jiǎn)權(quán)力清單、最優(yōu)審批服務(wù)、最有效監(jiān)管“四最”目標(biāo)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

2022年，海南將堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，推動(dòng)三年投資新政行動(dòng)走深走實(shí)：聚焦“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“五位一體”專業(yè)化招商機(jī)制，引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)提升：圍繞“五網(wǎng)”升級(jí)，超前謀劃和加快布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全方位推進(jìn)“十四大交通工程”“六大水利工程”建設(shè)，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)10%：持續(xù)優(yōu)化電力主配網(wǎng)，加快新型電力系統(tǒng)示范省項(xiàng)目建設(shè)：實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“項(xiàng)目為王”，企業(yè)在行動(dòng)。海南省人大代表、中國(guó)旅游集團(tuán)中免股份有限公司副總經(jīng)理王軒表示，今年將推進(jìn)三亞國(guó)際免稅城和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)免稅店擴(kuò)建，吸引更多品牌入駐，全力保障海口國(guó)際免稅城項(xiàng)目開業(yè)，項(xiàng)目建成后將成為全球規(guī)模最大的單體免稅店。

2021年5月在�？谂e辦的首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)是國(guó)內(nèi)首個(gè)以消費(fèi)精品為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，目前正在緊鑼密鼓地籌備第二屆展會(huì)。海南省人大代表、海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)韓圣健說，在“一炮打響”的基礎(chǔ)上，2022年第二屆消博會(huì)展覽規(guī)模更大、國(guó)際化程度更高，助力海南自貿(mào)港成為消費(fèi)時(shí)尚展示引領(lǐng)地，進(jìn)一步吸引消費(fèi)回流。

市民在菜籃子平價(jià)菜網(wǎng)點(diǎn)選購(gòu)菜品。�？谑胁嘶@子集團(tuán)供圖

菜籃子“輕”了 幸福感強(qiáng)了

以前，家住�？谑旋埲A區(qū)亞洲豪苑北區(qū)的肖阿姨有個(gè)習(xí)慣：早起趕公交車，到距離較遠(yuǎn)但菜價(jià)較低的菜市場(chǎng)買菜。但2021年以來，她改掉了這個(gè)習(xí)慣，因?yàn)樾�區(qū)附近就有“菜籃子”社區(qū)平價(jià)店，“趁著早晨下樓遛彎就把菜買了，很多還是新鮮的1元錢平價(jià)菜，方便省事！”

肖阿姨的菜籃子之所以“輕”了，與2021年海南省開展的平價(jià)菜保供惠民行動(dòng)密不可分。這一年，海南“15+N”種基本蔬菜價(jià)格顯著下降，其中15個(gè)可比品種平均價(jià)格降幅全國(guó)居首，多年以來百姓反映強(qiáng)烈的菜價(jià)偏高、上漲偏快的問題得到一定解決。受此影響，2021年海南省居民消費(fèi)指數(shù)（CPI）全國(guó)排名從第16位下降到全國(guó)第29位。

在初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，海南發(fā)揮“宜將剩勇追窮寇”的精神，提出2022年將強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)，健全重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，重塑菜籃子供應(yīng)保障體系。建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)蔬菜大棚4萬(wàn)畝，全省蔬菜平均自給率達(dá)到60%，國(guó)有平價(jià)蔬菜市場(chǎng)銷售份額提高到50%以上，“15+N”種基本蔬菜平均價(jià)格力爭(zhēng)有下降、力保不反彈。這樣的目標(biāo)雖說是量力而行，但也殊為不易。

對(duì)于基層群眾來說，光解決菜價(jià)偏高、上漲偏快的問題顯然不夠，為此海南打出了組合拳——2021年，海南全省地方一般公共預(yù)算支出72.9%用于民生保障，在保證城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時(shí)，也下大力氣解決好“一老一小”問題，努力讓基層群眾“老有所養(yǎng)，幼有所教，貧有所依，難有所助”，讓即將到來的老齡化社會(huì)更加有溫度有活力。

“政府工作報(bào)告滿是干貨，突出重點(diǎn)，但對(duì)老百姓關(guān)心的身邊事，沒有吝惜筆墨�！痹谑∪舜蟠�表?xiàng)瞵摽磥�，�?bào)告中提到的“建設(shè)安居房5萬(wàn)套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬(wàn)套”等一系列涉及民生事業(yè)的工作部署，用具體的目標(biāo)和詳細(xì)的數(shù)字，標(biāo)注了新的一年里海南百姓將享受到的紅利。

海南省政府工作報(bào)告顯示，2022年，海南將著眼共同富裕，盡力而為、量力而行，辦好更多民生實(shí)事，讓百姓有更強(qiáng)獲得感。堅(jiān)持“房住不炒”定位，建設(shè)安居房5萬(wàn)套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房14萬(wàn)套；辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。支持�？�、三亞等人口流入較多城市增加學(xué)位；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，新增普惠性養(yǎng)老床位2000張。完善三孩生育配套支持措施，每千人口托位數(shù)達(dá)到 2.5個(gè)。同時(shí)高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，加大政策落實(shí)、工作創(chuàng)新力度，讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有盼頭。

“我們要弘揚(yáng)特區(qū)精神，以思想大解放引領(lǐng)改革開放，大膽進(jìn)取但不急于求成，努力把海南自由貿(mào)易港建設(shè)推向不可逆轉(zhuǎn)的軌道！”海南省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明1月24日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議閉幕會(huì)上提出要求：2022年是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年，全省上下必須乘勢(shì)而上，拼搏實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第八次黨代會(huì)勝利召開。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。今天的海南，集多年積累的發(fā)展后勁和不斷增強(qiáng)的自貿(mào)港政策效應(yīng)于一體，正處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，正向外界展現(xiàn)著中國(guó)特色自由貿(mào)易港越來越廣闊的發(fā)展前景。 

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