核心提示：良好的營商環(huán)境是海南自貿港建設的“金字招牌”之一。2022年1月14日，對�？谑旋埲A區(qū)“審批人”是一個特別值得記住的日子，兩年前的1月14日，龍華區(qū)在全市率先開啟行政審批改革。兩年來，海口市龍華區(qū)以“一枚印章管審批”為突破口，在行政審批改革上對標一流、自我加壓，下大力氣、用真功夫不斷啃下改革“硬骨頭”，促進了營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在全省和全市營商環(huán)境考評中遙遙領先，為進一步激發(fā)市場活力，助力自貿港建設貢獻“龍華力量”。

辦事大廳。 龍華區(qū)供圖

如果把一個城市的營商環(huán)境比作一套住宅，那行政審批部門無疑是這間房子的“客廳”。

在海口市龍華區(qū)，不斷深化的行政審批改革，讓廣大市場主體感受到實實在在的“獲得感”，也成為龍華區(qū)經(jīng)濟社會不斷穩(wěn)步發(fā)展的生動注腳。

工作人員為辦事群眾介紹辦理流程。 龍華區(qū)供圖

“省心、安心、貼心”鑄就龍華行政審批品牌

“每次來這里辦事，都很‘省心’。”1月10日上午，�？诘牧中〗銇淼烬埲A區(qū)政府服務中心的24小時自助政務“超市”辦理食品經(jīng)營許可證。不到五分鐘，一張嶄新的證件就從綜合自助打證系統(tǒng)打印出來。“我來到這里辦事是第三次了，每次如果有一些不懂的地方，工作人員都會非常熱情的指導我，效率非常高，而且這里的環(huán)境非常好，給人感覺很舒服輕松�！�

欲辦理裝修施工許可證的何先生，是第一次到龍華區(qū)政府服務中心辦理此類業(yè)務，所以對需要準備的材料以及相關審批流程并不熟悉。然而，他的“愁緒”只持續(xù)了一分鐘。代辦窗口的兩名工作人員了解何先生是“第一次”之后，主動細致耐心地解答何先生的問題，并幫助他逐項完成審批手續(xù)。

“工作人員很耐心，很專業(yè)，服務態(tài)度也很好，我不了解的部分她們教我們弄，材料也協(xié)助我一份份的準備好。整個流程花了一小時不到，比起以前的辦事效率高效很多�！焙蜗壬�忍不住給工作人員的貼心點贊。

婚姻登記中心。 龍華區(qū)供圖

除了“有求必應”，龍華區(qū)堅持“主動出擊”，千方百計解決群眾辦事的“痛點”。

龍華區(qū)行政審批服務局發(fā)現(xiàn)，制證窗口企業(yè)領取食品經(jīng)營許可證較多，而窗口發(fā)證時通過人工翻找的方式一張一張翻查企業(yè)對應的食品經(jīng)營許可證，耗時長，效率低，造成取證窗口“擁堵”，企業(yè)和群眾辦事體驗感不佳，滿意度不高。

對此，龍華行政審批服務局立即著手，憑借自主創(chuàng)新研發(fā)綜合自助打證系統(tǒng)，整合食品經(jīng)營許可證等打證業(yè)務，統(tǒng)籌技術間的對接，共享相關數(shù)據(jù)，打通食品經(jīng)營許可證專網(wǎng)制證、專人出證、人工發(fā)證的系統(tǒng)鏈條，實現(xiàn)企業(yè)24小時自助打印食品經(jīng)營許可證，解決企業(yè)只能上班時間到政務大廳窗口排隊領取食品經(jīng)營許可證的難題。

資料圖。 龍華區(qū)供圖

企業(yè)和群眾們滿意而歸的故事，每天都在龍華區(qū)政府服務中心上演。

為進一步方便群眾和企業(yè)辦事，龍華區(qū)全面推進大一窗綜合受理，提供一站式服務。龍華區(qū)將所有“專窗”優(yōu)化整合為“綜合一窗”，實現(xiàn)區(qū)級政務服務事項“一窗受理”。同時，指導市場監(jiān)管等5個“專窗”整合為“一窗”，實現(xiàn)企業(yè)登記、商事咨詢、食品經(jīng)營許可等49個事項無差別辦理，全省率先實現(xiàn)市場監(jiān)管綜窗受理、限時辦結，為群眾和企業(yè)提供標準化、無差別的政務服務。

同時，龍華區(qū)通過數(shù)據(jù)的整合、共享，積極推進“一網(wǎng)通辦”建設，區(qū)、鎮(zhèn)（街）村（居）三級所有事項全部通過�？谑幸惑w化平臺受理、審批，杜絕了“體外循壞”現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了一網(wǎng)受理、一網(wǎng)審批。市場主體的“獲得感”滿滿。

在行政審批改革過程中，龍華區(qū)行政審批服務局蹚出了一個個 “龍華經(jīng)驗”和“龍華首創(chuàng)”：開設全省首個24小時自助政務服務“超市”、開設全省首個全流程智能化制證中心、開設全省首個“政策兌現(xiàn)”窗口、開設全省首個“吐槽窗口”、 五廳整合“一站辦”、 推出負面清單和正面清單、搭建基層“創(chuàng)新”平臺、“五化”夯實鎮(zhèn)街政務服務主陣地、推行龍華區(qū)域通辦和鎮(zhèn)街秒批等等。

付出總有回報，基于上述先進經(jīng)驗，在全省網(wǎng)上政務服務能力考核中，龍華區(qū)行政審批服務局以遠超第2名十多分的成績，連續(xù)兩年名列第一。

“一枚印章管審批”領跑海南改革大潮

在�？谑旋埲A區(qū)政府服務中心，有一個特殊的區(qū)域——印章陳列區(qū)。在這里，存放著2年前分散在龍華區(qū)各個職能部門的審批服務專用章。2020年1月14日之后，這些印章都成為“歷史”封存，取而代之的，則是龍華區(qū)一枚通用的審批印章。

2020年1月14日，海口市龍華區(qū)在全省率先開展“一枚印章管審批”改革，為群眾、企業(yè)服務效能的提升。改革以來，共受理辦件136559件，辦結119678件，按時辦結率92.18%，評價滿意率99.94%。

此外，龍華區(qū)以“三減一優(yōu)”（減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)化營商環(huán)境）為目標，積極推進“極簡審批”，共減少時限9442天，材料 1065份，環(huán)節(jié) 2676個。創(chuàng)新審批服務模式，推出容缺后補事項131個和承諾審批事項71個；121個“秒批”事項即辦即結。

“我們始終堅持以人民為中心，以企業(yè)和群眾的實際需求為出發(fā)點，不斷優(yōu)化審批流程，減少企業(yè)和群眾辦事難度，讓審批變得更簡單。”龍華區(qū)行政審批服務局局長曹獻平告訴記者，“目前，龍華區(qū)所有審批事項和兩年前相比共減少群眾和企業(yè)的跑腿近25萬余次�！�

“海南經(jīng)濟看�？�，�？诮�(jīng)濟看龍華”,龍華區(qū)因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、綜合環(huán)境，轄區(qū)內聚集了眾多經(jīng)濟體，以一區(qū)之力扛起了全省約七分之一的GDP，是�？谑心酥梁Ｄ鲜〉慕�(jīng)濟發(fā)展的領頭羊和示范區(qū)。這樣的改革對于龍華區(qū)尤為重要。

用數(shù)據(jù)和成績說話�；�于大力改革不斷優(yōu)化營商環(huán)境，龍華區(qū)也交出了一份亮眼的成績單。剛剛過去的2021年，初步統(tǒng)計，龍華區(qū)全區(qū)地區(qū)生產總值同比增長11.2%，位居全省各縣區(qū)首位；地方一般公共預算收入增長25.72%，快于省、市增速；社會消費品零售總額283億元，同比增長14.5%；市場主體增長163%，其中持續(xù)納稅企業(yè)3.56萬家；網(wǎng)上政務服務能力考核再次名列全省第一，第三次捧回平安中國建設最高獎“長安杯”，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。龍華區(qū)還入選了2020年胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜。

“改革只有進行時，沒有完成時”

龍華的“改革文章”為何會得出如此優(yōu)異的成績？背后有什么故事？

“取乎其上，得乎其中�！睘榱俗龊眯姓�審批改革工作，龍華區(qū)起步就瞄準上海、深圳等一線發(fā)達城市對標學習，多次深入多地參觀考察“取經(jīng)”，回來之后再結合龍華實際進行認真消化�！拔覀儸F(xiàn)在的做法基本上和國內一線的城市是一樣的，有的地方甚至更方便、更快捷。”曹獻平說，高標準要求、系統(tǒng)化推進、強有力執(zhí)行成就了龍華區(qū)行政審批改革的顯著成效。

在龍華審批人的詞典里，從來沒有“等、靠、要”。

“政務服務是營商環(huán)境的檢驗場，是服務群眾和企業(yè)的前沿陣地，在這個陣地上，如果想‘等靠要’，怎么能打勝仗？”曹獻平說。作為一個基層政務服務單位，龍華區(qū)行政審批服務局為了改革創(chuàng)新，為了提高效率，為了群眾和企業(yè)辦事方便，從事技術研發(fā)、系統(tǒng)整合……，想盡一切辦法去解決市民和企業(yè)遇到的問題，這種“釘釘子”和“敢闖敢試”的精神，正是海南自貿港建設必不可少的。

面對成績，龍華區(qū)沒有“躺在”功勞簿上。

改革只有進行時,沒有完成時。曹獻平坦言，龍華區(qū)在精簡審批事項、簡化審批程序、優(yōu)化政務服務和加強審監(jiān)互動等方面做了一些探索，但對標國家“放管服”改革和自貿港建設的要求還有一定差距�！跋乱徊�，龍華區(qū)將堅持問題導向、目標導向，重點推進‘網(wǎng)上辦’和‘零跑動’工作，提升‘網(wǎng)辦率’特別是‘實際網(wǎng)辦率’�！�

結合龍華實際，龍華區(qū)將一方面在提升“可網(wǎng)辦率”方面，重點從房屋租賃備案等高頻事項著手，與市級部門共同研發(fā)房屋租賃線上秒批功能，實現(xiàn)線上人證識別、數(shù)據(jù)共享及材料免交即辦等功能應用，進一步實現(xiàn)高頻事項“零跑動”。

在提高“實際網(wǎng)辦率”方面，即從“可辦”向“好辦”提升。提升信息系統(tǒng)支撐能力的同時，逐項梳理排查事項，進一步優(yōu)化流程、精簡辦事環(huán)節(jié)。

踔厲奮發(fā)啟新程，篤行不怠向未來。�？谑旋埲A區(qū)相關負責人表示，將進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進龍華數(shù)字政府轉型和審批制度改革，加強基層社會治理和城市管理服務，為更好的優(yōu)化營商環(huán)境、促進實現(xiàn)高質量發(fā)展，助力海南自貿港建設扛起龍華擔當。（�？谑旋埲A區(qū) 劉偉） 

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