1.問：《海南省公共數(shù)據產品開發(fā)利用暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）出臺的目的和意義是什么？

答：2020年5月2日國務院辦公廳印發(fā)的《公共數(shù)據資源開發(fā)利用試點方案》明確，公共數(shù)據資源開發(fā)利用包括公共數(shù)據資源開放，以及利用公共數(shù)據資源面向社會提供數(shù)據產品和數(shù)據服務兩部分內容。海南已建成海南省政府數(shù)據統(tǒng)一開放平臺，出臺《海南省大數(shù)據開發(fā)應用條例》《海南省公共信息資源安全使用管理辦法》《海南省公共信息資源管理辦法》，明確了公共數(shù)據資源歸集、目錄管理、共享管理、開放管理責任等方面的管理要求，但是在公共數(shù)據資源開發(fā)利用的過程中，公共數(shù)據資源開放后，如何開發(fā)利用形成數(shù)據產品，以數(shù)據產品的形式面向社會提供服務并沒有明確的管理要求。

本次出臺的《管理辦法》是全國首個公共數(shù)據產品開發(fā)利用管理制度性文件。將為海南省公共數(shù)據資源開發(fā)利用管理提供制度保障，對促進海南數(shù)據資源優(yōu)化配置、優(yōu)化政府采購流程與營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)新活力和數(shù)據產品的開發(fā)、交易以及數(shù)據要素市場的建立具有指導性和規(guī)范性作用。

2.問：《管理辦法》核心解決了什么問題，主要包括哪些主要內容呢？

答：《管理辦法》全文共8章36條,聚焦利用公共數(shù)據資源開發(fā)形成數(shù)據產品、數(shù)據服務面向社會提供服務的全流程這一個角度進行編制。重點規(guī)范數(shù)據產品開發(fā)過程中的核心環(huán)節(jié)，包括什么數(shù)據可以開發(fā)利用，數(shù)據資源如何申請、誰來授權、怎么定價，對開發(fā)平臺，開發(fā)過程中安全如何保障，形成產品后如何定價、如何購買等依據上位法都作出了明確具體的規(guī)定，使其更具有可操作性、可落地性�！豆芾磙k法》提出了強化公共數(shù)據資源全生命周期管理,界定了公共數(shù)據資源的開發(fā)邊界、開發(fā)過程、授權流程、交易過程等，使數(shù)據管理責任更清晰、數(shù)據產品開發(fā)行為更規(guī)范、數(shù)據運營有法可依、數(shù)據安全管控有章可循，確保開發(fā)形成的數(shù)據產品和數(shù)據服務安全可控。

3.問：《管理辦法》最大創(chuàng)新點是什么？

答：《管理辦法》提出了建設全省統(tǒng)一的數(shù)據產品超市這個創(chuàng)新的業(yè)務模式。一是創(chuàng)新數(shù)據產品與數(shù)據服務的方式，通過原始數(shù)據的產品化和服務化，避開原始數(shù)據權屬方面的爭議，聚焦數(shù)據開發(fā)過程的合規(guī)和安全，使數(shù)據要素得到充分的開發(fā)利用，幫助解決目前公共數(shù)據資源開發(fā)利用破局難的問題，并通過制定規(guī)范，解決數(shù)據產品購買中存在的服務低水平、同質化、標準不一致等問題；二是通過數(shù)據產品超市平臺激發(fā)數(shù)據市場活力，豐富數(shù)據產品和服務，并促進信息化采購方式從“先采購后建設”逐步向“先開發(fā)再試用后采購”轉變，從單一的“項目采購”逐步向“服務采購”等多方式轉變，逐步改變傳統(tǒng)項目采購是以開發(fā)商項目驗收通過為目標的方式，驅動以信息化服務結果為導向，著力解決目前信息化項目建設中手續(xù)復雜、流程多、周期長、成本高、績效差的堵點、痛點、難點，適應于海南自由貿易港建設的需要。同時，《管理辦法》的出臺，也將為海南公共數(shù)據資源共享開放、開發(fā)利用與數(shù)據要素市場的建立以及數(shù)據安全有序流動提供有力制度保障。

4.問：《管理辦法》中提出了建設全省統(tǒng)一的“數(shù)據產品超市”這個業(yè)務模式創(chuàng)新，那么“數(shù)據產品超市”到底是什么？

答：數(shù)據產品超市是一個開放性的交易平臺，主要面對一級市場進行供需對接，交易的不是原始數(shù)據，而是對數(shù)據進行加工處理后的結果。數(shù)據產品超市將充分發(fā)揮海南已經形成的政務大數(shù)據能力底座，以“大中臺，微服務”方式提高信息系統(tǒng)和數(shù)據服務開發(fā)效率，靈活快速滿足各項業(yè)務管理和改革需要。基于海南政務信息化建設“五集中”機制，省大數(shù)據管理局在省政務云上構建了統(tǒng)一的政務中臺，歸集和共享各類數(shù)據資源，打造集“開發(fā)、測試、驗證、交易服務”于一體公共數(shù)據資源開發(fā)利用體系，面向需求方和開發(fā)商建設“公共數(shù)據產品開發(fā)利用平臺”，形成“數(shù)據產品超市”，可以根據各行業(yè)部門發(fā)布的業(yè)務管理需求，以及社會數(shù)字化應用場景各種需求，靈活快速部署提供切合實際管理和應用需要的數(shù)據產品和業(yè)務應用。此種模式改變傳統(tǒng)的項目“立項、建設、安裝”模式，實時根據業(yè)務需求，隨時動態(tài)響應開發(fā)，測試驗證通過后即可啟用滿足管理需要，大幅度提升項目效率，也能保障產品質量。

5.數(shù)據產品超市如何使服務商第一時間獲悉政府數(shù)據產品和數(shù)據服務的相關需求，推動政府開發(fā)需求更加公開透明呢？

答：《管理辦法》對數(shù)據產品按需開發(fā)及市場化開發(fā)等機制進行了明確，要求省大數(shù)據管理機構應當根據本省公共服務需求編制數(shù)據產品購買指導性目錄，引導購買方編制數(shù)據產品購買需求計劃。明確利用財政資金購買數(shù)據產品的需求在年度計劃審核通過、立項批復及預算下達后均由省大數(shù)據管理機構統(tǒng)一在數(shù)據產品超市上發(fā)布，推進政府數(shù)據產品購買行為的公開透明。

在數(shù)據產品開發(fā)方式上，進入“公共數(shù)據產品開發(fā)利用平臺”的服務商可按照數(shù)據產品超市發(fā)布的數(shù)據產品需求自主選擇進行數(shù)據產品開發(fā)。鼓勵服務商根據公共服務應用場景和市場需求，自主利用公共數(shù)據產品開發(fā)利用平臺的能力與數(shù)據資源及自有數(shù)據資源開發(fā)更多的數(shù)據產品。

6.問：企業(yè)如有數(shù)據資源需求，如何申請使用公共數(shù)據？

答：在數(shù)據資源的供給上，《管理辦法》明確省大數(shù)據管理機構應當統(tǒng)籌推動公共數(shù)據資源匯聚、治理，分類分級登記管理，形成可用數(shù)據資源池，統(tǒng)一發(fā)布公共數(shù)據資源目錄。同時，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據進行平臺對接，形成政企一體化數(shù)據資源體系。鼓勵服務商和其他企業(yè)、行業(yè)組織、社會服務機構將依法收集、存儲的合法數(shù)據資源接入公共數(shù)據產品開發(fā)利用平臺。支持利用區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術充分利用外部平臺資源和數(shù)據資源，滿足數(shù)據產品開發(fā)利用的需要。

在數(shù)據資源的使用上，重點對有條件開放的公共數(shù)據資源的使用規(guī)程進行具體明確，即有條件開放類的本人、本機構數(shù)據，定向有條件開放類的本行業(yè)、本領域數(shù)據以及按規(guī)定應當免費開放的數(shù)據，服務商可通過省政府數(shù)據統(tǒng)一開放平臺在線向數(shù)據資源提供方提出使用申請，經授權后使用。對申請使用其他有條件開放的公共數(shù)據資源，《管理辦法》提出數(shù)據資源提供方根據相關政策對數(shù)據資源定價后授權使用。同時，明確了公共機構因履職或委托服務商使用公共數(shù)據資源進行數(shù)據產品開發(fā)利用的，應遵循共享應用的原則使用公共數(shù)據。

7.問：《管理辦法》如何激發(fā)各公共機構參與公共數(shù)據資源開發(fā)利用的積極性？

在激勵機制上，《管理辦法》提出為數(shù)據資源提供方建立數(shù)據賬戶，實時記錄提供數(shù)據產品開發(fā)應用的數(shù)據資源數(shù)量及價值，對價值貢獻突出的數(shù)據資源提供方給予獎勵，以調動各公共機構參與數(shù)據產品開發(fā)利用的積極性。

在技術應用上，鼓勵公共機構按照“數(shù)據可用不可見”“數(shù)據可算不可識”等不同類型的交互方式使用有條件開放的公共數(shù)據資源。

8.問：《管理辦法》中對產品定價如何考慮？

答：《管理辦法》明確數(shù)據產品交易定價應以市場化為原則。服務商和購買方在進行數(shù)據產品交易時可采用協(xié)議定價、競爭定價或委托有相關資質的第三方價格評估機構對其交易價格進行評估。

9.問：數(shù)據安全問題如何把控？

答：《管理辦法》堅持安全底線原則，明確數(shù)據的安全使用責任，確保開發(fā)形成的數(shù)據產品和數(shù)據服務安全可控。要求服務商要依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據安全保護義務，進行數(shù)據產品開發(fā)應遵守“數(shù)據不離席、邊界不可越”的開發(fā)原則，按照授權的期限、目的、方式、范圍使用數(shù)據和按規(guī)定的邊界開發(fā)數(shù)據產品。要求管理方要建立健全數(shù)據產品開發(fā)利用安全防護體系，充分利用可信交換、隱私計算等技術保障公共數(shù)據資源在開發(fā)和產品應用各環(huán)節(jié)的安全可控，實現(xiàn)數(shù)據“可用不可見，可用不可得”，要求監(jiān)管方、平臺管理方、數(shù)據提供方、數(shù)據使用方應履行數(shù)據監(jiān)管、數(shù)據管理、數(shù)據提供和數(shù)據使用的數(shù)據安全責任；建立公共數(shù)據資源開發(fā)利用的場景審查制度，確保開發(fā)形成的數(shù)據產品和數(shù)據服務安全可控，使數(shù)據開發(fā)利用來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。

（海南省大數(shù)據管理局 洪輝）

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