航拍那大石屋村，在2020年海南省村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽中，該村村莊規(guī)劃獲評(píng)一等獎(jiǎng)。儋州融媒全媒體記者 何文新 攝

走在儋州新州鎮(zhèn)黃玉村的全域土地綜合整治項(xiàng)目田埂上，一壟壟剛插上秧苗的稻田，泥土的氣息撲鼻而來，無盡的綠色麥浪里，成群結(jié)隊(duì)的燕子前來覓食、嬉戲，構(gòu)成了一幅幅壯美的生態(tài)畫卷。美好的畫面，吸引了前來參加全省村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的嘉賓們拍照留念。

儋州的幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開科學(xué)合理的規(guī)劃。近年來，儋州積極響應(yīng)中央、省村莊規(guī)劃編制工作部署要求，市委、市政府成立“儋州市規(guī)劃編制工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，從編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃入手，科學(xué)做好村莊規(guī)劃編制工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展做出符合發(fā)展規(guī)律和本地實(shí)際的科學(xué)安排，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

頂層設(shè)計(jì)

引領(lǐng)村莊規(guī)劃

儋州市市轄16個(gè)鎮(zhèn)，共有230個(gè)行政村、1431個(gè)自然村，2019年初啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作以來，總共啟動(dòng)了60個(gè)村莊規(guī)劃的編制工作，其中32個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村村莊規(guī)劃成果已提交。

“市域統(tǒng)籌、頂層謀劃、試點(diǎn)先行、多措并舉、多元參與，儋州以村莊規(guī)劃為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，盤活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興�！辟僦菔形�常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林剛在全省村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹了儋州在做好村莊規(guī)劃工作的主要做法。

目前，儋州已率先完成《儋州市市域村莊體系規(guī)劃》，在市域?qū)用娼y(tǒng)籌城市、場(chǎng)鎮(zhèn)、村莊關(guān)系，形成“城區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)/場(chǎng)部-重點(diǎn)中心村-一般中心村-基層村”五級(jí)城鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，以鎮(zhèn)為單元推進(jìn)村莊體系規(guī)劃，為分類編制村莊規(guī)劃提供上位依據(jù)，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）帶村、村鎮(zhèn)場(chǎng)高度融合的機(jī)制體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間集約、功能集成、要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中。

據(jù)了解，對(duì)于村莊規(guī)劃，因?yàn)榭梢员P活村民閑置房地資產(chǎn)，提升村莊價(jià)值，所以村民對(duì)村莊規(guī)劃投入了極大熱情，積極主動(dòng)參與村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施。目前儋州已全部完成雅星鎮(zhèn)調(diào)打村、大成鎮(zhèn)新風(fēng)村、南豐鎮(zhèn)油文村、蘭洋鎮(zhèn)大塘村、那大鎮(zhèn)石屋村、中和鎮(zhèn)七里村6個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作并進(jìn)入實(shí)施階段。

盤活土地

保障鄉(xiāng)村發(fā)展

儋州中和鎮(zhèn)的七里村，市委市政府將其按照五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。如今沿著已經(jīng)建好的村道往里走，只見一條條干凈整潔的硬化路延伸到各家各戶，道路兩旁長(zhǎng)著一排排既美觀又遮蔭的玉蕊花樹，樹干高大挺拔向天伸展。再往里走，棧道旁綠樹成蔭，曲徑通幽，吸引眾多市民游客前來賞花游玩打卡。

中和鎮(zhèn)七里村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目正是儋州開展村莊規(guī)劃改善人居環(huán)境的一個(gè)縮影。

“村莊規(guī)劃的實(shí)施得益于老百姓的高度參與支持�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長(zhǎng)王俊剛說，近年來，結(jié)合國家、海南省出臺(tái)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，儋州采用試點(diǎn)先行、分步實(shí)施方式，已在大成鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、雅星鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，現(xiàn)已儲(chǔ)備擬入市土地3宗，擬出讓用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)零售中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

據(jù)了解，在村莊規(guī)劃方面，儋州還優(yōu)化土地資源配置，做大做強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地需求，解決耕地撂荒和粗放經(jīng)營問題，提高土地資源利用率，承接大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營，并有序推進(jìn)全域土地綜合整治，控制生產(chǎn)用地,保障生活用地,提高生態(tài)用地比例。截至目前，已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地（包括閑置地、撂荒地）約6.3萬畝，有效促進(jìn)農(nóng)民增收6425.86萬元。

整合宅基地

做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)

近年來，儋州通過引導(dǎo)新風(fēng)村委會(huì)、村小組將村里閑置的宅基地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，由村集體通過租賃方式將土地流轉(zhuǎn)給市鄉(xiāng)投公司，鄉(xiāng)投公司借助政府資源招商導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至目前，鄉(xiāng)投公司在大成鎮(zhèn)新風(fēng)村已流轉(zhuǎn)閑置宅基地約120畝，招商引入社會(huì)資本利用8.3畝閑置建設(shè)用地建成各類民宿23間以及1263平米的新風(fēng)民宿鄉(xiāng)村旅游接待中心，現(xiàn)已投入運(yùn)營使用。新風(fēng)村委會(huì)通過土地流轉(zhuǎn)、運(yùn)營民宿和農(nóng)家樂等獲得年收入約60萬元，扣除項(xiàng)目土地成本、稅費(fèi)、村集體提留后，村民可分紅收益約35萬元。

記者在采訪中還了解到，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效激活農(nóng)村閑置房屋“沉睡”資源，儋州積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《儋州市農(nóng)村房屋使用權(quán)登記管理辦法》，并鼓勵(lì)農(nóng)戶自行通過協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者，或?qū)㈤e置宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體自行經(jīng)營或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)招商合作經(jīng)營，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。目前全市房地一體確權(quán)工作已全面開展，為全市農(nóng)村房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，其中，新風(fēng)村已基本完成新風(fēng)村村委會(huì)27個(gè)村民小組678宗房地一體確權(quán)登權(quán)籍調(diào)查工作，正在辦理農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

以鄉(xiāng)村規(guī)劃為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是儋州實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵之舉。儋州將堅(jiān)持好的做法，摒棄舊的思維，沿著中央指明的方向，精準(zhǔn)落實(shí)省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，銳意進(jìn)取，穩(wěn)步前行，把鄉(xiāng)村規(guī)劃工作做得更好，為自由貿(mào)易港建設(shè)奉獻(xiàn) “儋州擔(dān)當(dāng)”。

（來源：儋州市融媒體中心  韋雪梅）