機(jī)器轟鳴，吊塔林立。日前，記者在陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）看到，體育館、教學(xué)樓、生活區(qū)等項(xiàng)目按照既定計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)施工。前期手續(xù)和施工建設(shè)同步推進(jìn)，體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)“五位一體”園區(qū)成片開(kāi)發(fā)流程再造新模式的顯著效果。這一創(chuàng)新做法，將項(xiàng)目前期工作時(shí)間縮短約19個(gè)月，也因此入選了海南自貿(mào)港第九批制度創(chuàng)新案例。

省教育廳廳長(zhǎng)、試驗(yàn)區(qū)管理局局長(zhǎng)曹獻(xiàn)坤介紹，作為海南自貿(mào)港建設(shè)早期安排、早期收獲的重要平臺(tái)和先導(dǎo)性項(xiàng)目之一，試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)田、壓力測(cè)試平臺(tái)和集中展示窗口的重任。省委、省政府對(duì)試驗(yàn)區(qū)寄予厚望，提出要在確保安全和質(zhì)量的前提下，加快基本建設(shè)和辦學(xué)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快招生。

但是，園區(qū)成片開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含房建、公路、橋梁、園林綠化等若干單體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目前期工作都分為規(guī)劃編制、工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)等4個(gè)階段，每個(gè)階段又都涉及多個(gè)服務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)。由于試驗(yàn)區(qū)單體項(xiàng)目工程總投資相對(duì)較大，每個(gè)服務(wù)采購(gòu)還須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定服務(wù)單位。按照傳統(tǒng)做法，每個(gè)服務(wù)采購(gòu)一般要耗費(fèi)兩個(gè)月以上的時(shí)間。

為落實(shí)好省委、省政府提出的要求，試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新整合規(guī)劃、課題、勘察、咨詢、設(shè)計(jì)等工作，統(tǒng)籌運(yùn)用“特別極簡(jiǎn)審批”，快速推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

試驗(yàn)區(qū)管理局籌建工作組成員劉明介紹，該做法有3方面創(chuàng)新。一是創(chuàng)新了前期工作“一體化”采購(gòu)模式，將分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中采�?gòu)；二是對(duì)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展“并聯(lián)”式操作；三是發(fā)揮中標(biāo)企業(yè)聯(lián)合體“內(nèi)部協(xié)同”關(guān)鍵作用，把不同職能部門、建設(shè)主體和服務(wù)單位之間的“外部溝通”，轉(zhuǎn)化為中標(biāo)企業(yè)聯(lián)合體不同團(tuán)隊(duì)之間的“內(nèi)部協(xié)同”。

“這一模式，大大縮短了項(xiàng)目從規(guī)劃編制到動(dòng)工的前期工作時(shí)間�！痹囼�(yàn)區(qū)管理局規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)周聰介紹，試驗(yàn)區(qū)2019年11月底確定了概規(guī)中標(biāo)單位，次年4月就完成了控規(guī)批復(fù)和首批9個(gè)項(xiàng)目的可研批復(fù)，9月啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“中標(biāo)企業(yè)聯(lián)合體從規(guī)劃編制到施工服務(wù)‘一竿子插到底’，創(chuàng)造了園區(qū)成片開(kāi)發(fā)的‘自貿(mào)港速度’�！�

效率的提高，只是“五位一體”園區(qū)成片開(kāi)發(fā)流程再造新模式的成效之一。這一模式還有效減少了項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支出，服務(wù)費(fèi)用由單項(xiàng)收費(fèi)變?yōu)椤皥F(tuán)購(gòu)”收費(fèi)，并在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下浮11%至26%。一方面對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)聯(lián)合體的要求顯著提高，使得企業(yè)內(nèi)控更加嚴(yán)格；另一方面將上百次服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)，合并為一次服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)。

負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的海南省國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理吳淑和補(bǔ)充，新模式還有利于提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。這一做法改變了傳統(tǒng)的“控規(guī)指導(dǎo)修規(guī)，修規(guī)指導(dǎo)方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)”的模式，在修規(guī)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋到控規(guī)編制團(tuán)隊(duì)修改完善，在方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋到修規(guī)編制團(tuán)隊(duì)進(jìn)行完善，利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性、一致性和互補(bǔ)性，提高了規(guī)劃和設(shè)計(jì)成果的準(zhǔn)確率。

周聰說(shuō)，下一步，試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)，推行“融資+施工”一體化模式、全過(guò)程咨詢管理一體化模式、事中事后一體化監(jiān)管模式等做法，探索創(chuàng)新、高效、節(jié)約、務(wù)實(shí)的園區(qū)治理模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域的“零審批”。