美蘭區(qū)居民投票選出131項(xiàng)新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事

9月13日上午9時(shí)，海口市美蘭區(qū)全區(qū)4鎮(zhèn)9街24個(gè)村（居）委會(huì)，同時(shí)開(kāi)啟第四屆“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”社區(qū)“完整版參與式預(yù)算”改革試點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)票計(jì)票工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年9月6日開(kāi)始的歷時(shí)一周的“全民投票”，截止9月12日24時(shí)投票結(jié)束，參與試點(diǎn)的24個(gè)村（居）委會(huì)共有39116名15歲以上的村（居）民參與投票，從297個(gè)備選項(xiàng)目中，投票選出了131個(gè)項(xiàng)目，其中：街道層面26項(xiàng)，社區(qū)及村委會(huì)層面93項(xiàng)，村民小組層面12項(xiàng)。從項(xiàng)目類別上看，工程建設(shè)類62項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)類34項(xiàng)、服務(wù)采購(gòu)類35項(xiàng)；村（居）民總投票率為23%。

各試點(diǎn)村（居）委會(huì)嚴(yán)格按照美蘭區(qū)“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《美蘭區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事試點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)票計(jì)票工作實(shí)施方案》要求，提前三天張貼公告邀請(qǐng)居民到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督計(jì)票工作，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，程序規(guī)范。計(jì)票結(jié)束后，工作人員根據(jù)得票數(shù)高低將項(xiàng)目依次排序，現(xiàn)場(chǎng)公布投票結(jié)果，并讓唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。投票選出的131個(gè)項(xiàng)目，將公示三天，公示無(wú)異議后，各鎮(zhèn)街將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和流程規(guī)范實(shí)施。

今年，受新冠肺炎疫情影響，美蘭區(qū)委、區(qū)政府在財(cái)力緊張的情況下，投入610萬(wàn)元，選取全區(qū)4鎮(zhèn)9街24個(gè)村（居）作為試點(diǎn)單位，其中在海甸、白龍兩個(gè)街道仍然保留了街道與社區(qū)兩個(gè)層面的“雙層級(jí)”參與，以及在靈山鎮(zhèn)橋東村委會(huì)、演豐鎮(zhèn)演中村委會(huì)、三江鎮(zhèn)茄苪村委會(huì)仍然保留了村委會(huì)與村民小組兩個(gè)層面的“雙層級(jí)”參與。自7月4日全區(qū)召開(kāi)“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”動(dòng)員會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)以來(lái)，經(jīng)第一階段村（居）民“全民提議”，累計(jì)發(fā)放項(xiàng)目提議表40739份，回收28858份，收集到32657條提議，其中：工程建設(shè)類16950條，設(shè)備采購(gòu)類8625條，服務(wù)采購(gòu)類7082條，村（居）民參與提議39935人次，參與率為25.07%。

進(jìn)行項(xiàng)目點(diǎn)票計(jì)票

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)前期初步篩選、合并同類項(xiàng)、實(shí)地勘查、預(yù)算配額、項(xiàng)目認(rèn)捐等工作，形成了807個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了第二階段“協(xié)商推選”。試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）召開(kāi)各層面項(xiàng)目推選大會(huì)（“協(xié)商圓桌會(huì)”），共推選出可供村（居）民投票的備選項(xiàng)目297個(gè)，進(jìn)入第三階段即投票階段。

�？谑忻捞m區(qū)“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”試點(diǎn)工作是中共美蘭區(qū)委、美蘭區(qū)人民政府為進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在全國(guó)首創(chuàng)的以社區(qū)“完整版參與式預(yù)算”改革為抓手，通過(guò)將民生事務(wù)的建議權(quán)和投票決策權(quán)下放到最基層，激發(fā)社區(qū)民主自治活力，以“全民提議、協(xié)商推選、全民投票”為主要特征的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新工作，在2019年12月，被海南省深改辦（自貿(mào)辦）發(fā)布為海南省第六批制度創(chuàng)新社會(huì)治理類典型案例。美蘭區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以人民為中心的改革發(fā)展理念，旨在通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，傾聽(tīng)基層廣大群眾的真實(shí)需求，將美蘭區(qū)有限的財(cái)政預(yù)算資金真正用在滿足群眾需求和解決群眾困難上。變“政府定實(shí)事政府做”為“百姓定實(shí)事政府做”，真正實(shí)現(xiàn)“百姓點(diǎn)單，政府辦事”，提升居民參與感，增強(qiáng)居民幸福感，探索了基層治理新路徑，這也是美蘭區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹中央、省、市以人民為中心執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程分為項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目配額、項(xiàng)目認(rèn)捐、項(xiàng)目推選、項(xiàng)目投票、項(xiàng)目公示、落選項(xiàng)目集中回復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等10個(gè)步驟。

今年的“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”試點(diǎn)工作有以下三個(gè)亮點(diǎn)：

第一，第一次輻射全區(qū)各鎮(zhèn)（街）。

美蘭區(qū)于2016年12月8日開(kāi)始，在海甸、人民兩個(gè)街道啟動(dòng)了“雙創(chuàng)微實(shí)事”試點(diǎn)工作，2018年的“社區(qū)更新微實(shí)事”增加了和平南、白龍兩個(gè)街道，2019年的“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”又?jǐn)U展到新埠、白沙街道并首次進(jìn)入到廣大的農(nóng)村地區(qū)，在靈山、演豐、三江、大致坡等4個(gè)鎮(zhèn)選取了3個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2020年再次擴(kuò)展到藍(lán)天、海府、博愛(ài)3個(gè)街道，最終完成了輻射全區(qū)的工作部署。

第二，第一次實(shí)現(xiàn)了全部13個(gè)街鎮(zhèn)都有項(xiàng)目被認(rèn)捐。

覆蓋全部13個(gè)鎮(zhèn)（街）的26項(xiàng)項(xiàng)目被駐地單位、掛點(diǎn)單位、獅子會(huì)、熱心企業(yè)、社會(huì)組織和熱心個(gè)人認(rèn)捐，總金額達(dá)到25萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了以政府投入資金，“撬動(dòng)”社會(huì)資金的新突破，體現(xiàn)了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的微實(shí)事理念。這些愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心市民分別是：中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)海南代表處、海南省海政社會(huì)工作服務(wù)中心、�？谑忻捞m區(qū)志愿星新時(shí)代文明實(shí)踐公益服務(wù)中心、子禾健康養(yǎng)老管理（海南）有限公司、海口杰佳貿(mào)易有限公司、海南鑫海島新型材料有限公司、�？谑协偵絽^(qū)予陽(yáng)義工服務(wù)中心、中鐵二十三局集團(tuán)有限公司瓊山大道市政化改造工程項(xiàng)目經(jīng)理部、海南澳眾汽車銷售服務(wù)有限公司、�？诿捞m枷椗山居旅租中心、海南香樹沉香有限公司、海南禧達(dá)投資策劃有限公司、海口大致坡供銷社、李隆友先生、林貽杰先生、陳明松先生、葉多默先生。

特別值得一提的是，中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)海南代表處的獅友們認(rèn)捐了全區(qū)各鎮(zhèn)（街）村（居）民提出的所有休閑石凳石椅項(xiàng)目，實(shí)踐了獅子會(huì)“我們服務(wù)”的精神。

第三，充分體現(xiàn)了多元參與社區(qū)“共建共治共享”理念。

一是充分激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性；二是引導(dǎo)服務(wù)類社會(huì)組織深入社區(qū)，策劃設(shè)計(jì)符合社區(qū)需要且中選的公益類服務(wù)項(xiàng)目35項(xiàng)；三是引導(dǎo)19所高校海南校友會(huì)與社區(qū)結(jié)對(duì)，在項(xiàng)目啟動(dòng)、征集、推選、投票、計(jì)票工作的全過(guò)程中，眾多高校海南校友會(huì)的校友以“志愿者”的身份全程參與，受到各社區(qū)的好評(píng)。

美蘭區(qū)在過(guò)去的2017—2019年度，先后選取4鎮(zhèn)6街37個(gè)村（居）作為試點(diǎn)單位，累計(jì)投入4050萬(wàn)元，高質(zhì)量完成了543個(gè)群眾關(guān)注度高、受益面廣、急需落地的公共服務(wù)項(xiàng)目，受益群眾達(dá)35.6萬(wàn)人，媒體廣泛報(bào)道，群眾好評(píng)如潮，“微實(shí)事”已成為美蘭一個(gè)最具溫度的品牌。

三年來(lái)，該項(xiàng)改革動(dòng)員村（居）民積極參與社區(qū)事務(wù)，有效引導(dǎo)村（居）民自治，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，大幅提升美蘭基層社區(qū)治理和民生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”、“為民作主”向“由民作主”、“單元供給”向“多元參與”三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，真正形成“政府善治+社會(huì)共治+社區(qū)自治”的良好格局，得到居民高度點(diǎn)贊和新華社、人民網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)、參考消息、中國(guó)改革、世界與中國(guó)事務(wù)、華爾街日?qǐng)?bào)等國(guó)內(nèi)外權(quán)威主流媒體的廣泛贊譽(yù)。國(guó)內(nèi)一流的中央級(jí)改革類時(shí)政刊物《中國(guó)改革》評(píng)論：在中國(guó)各地進(jìn)行的基層政府治理改革中，�？谑忻捞m區(qū)的改革獨(dú)樹一幟，是目前國(guó)內(nèi)最為完整，參與度最高的一次參與式預(yù)算改革。由于工作成效在全國(guó)有影響力，我區(qū)同志曾3次受邀到南京大學(xué)、深圳做工作經(jīng)驗(yàn)介紹。

美蘭區(qū)的做法，也為江西省南昌市西湖區(qū)、江蘇省蘇州市吳中高新區(qū)等地借鑒學(xué)習(xí)提供了生動(dòng)范本。

三年來(lái)，新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事的實(shí)踐效果顯著，主要體現(xiàn)在群眾的民主意識(shí)、公共精神和責(zé)任意識(shí)逐年提高，公共服務(wù)項(xiàng)目提議率由2017年的18%上升到2019年的51.16%，平均提議率約32.52%；累計(jì)約有9萬(wàn)名群眾參與投票，平均投票率約26.83%（村委會(huì)投票率達(dá)69.64%）。其中，2017年有2萬(wàn)余位居民投票，投票率約28.2%；2018年有4萬(wàn)余位居民投票，投票率約23.55%；2019年有3萬(wàn)余位村（居）民投票，投票率約28.75%，均遠(yuǎn)高于國(guó)際參與式預(yù)算領(lǐng)域的民眾參與率。

美蘭區(qū)“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”是全國(guó)第一個(gè)采用國(guó)際通行的“完整版參與式預(yù)算”的方法，將社區(qū)民生事務(wù)的項(xiàng)目提議權(quán)和投票權(quán)下放到最基層的實(shí)踐，是中國(guó)基層直接民主的新高度。此項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“群眾點(diǎn)題、群眾決策，群眾監(jiān)督、群眾驗(yàn)收，用群眾視角解決群眾難題”，從而提升群眾的參與感，有效地增進(jìn)了人民群眾的幸福感和獲得感的目標(biāo)。讓公眾參與到部分預(yù)算中，是全世界目前比較流行的治理模式。參與式預(yù)算是一個(gè)公民能夠?qū)τ邢薜墓�共資源的分配進(jìn)行反復(fù)的、公開(kāi)的協(xié)商，并最終決定全部或者部分的公共資源配置情況的一種可重復(fù)的決策過(guò)程。其實(shí)質(zhì)為：一是政府的部分預(yù)算如何使用要由社會(huì)來(lái)決定；二是決策的過(guò)程是公開(kāi)的、反復(fù)協(xié)商和討論的。

黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，是關(guān)系全局的歷史性變化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。那么如何才能準(zhǔn)確地了解人民群眾的“日益增長(zhǎng)的美好生活需要”信息，以及哪些發(fā)展方面“不平衡、不充分”的信息呢？如何才能做到“人人參與、人人盡力、人人共享”呢？參與式預(yù)算就是準(zhǔn)確掌握以上“信息”和做到“三個(gè)人人”的最有效途徑！前兩年的實(shí)踐表明，此舉密切了干群關(guān)系，極大地激發(fā)了群眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了居民的公共精神和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)有效地利用了政府預(yù)算資金，推動(dòng)了基層公共設(shè)施的建設(shè)，也推動(dòng)了政府和社區(qū)的協(xié)商、討論，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的改善，減輕了地方政府的壓力，推動(dòng)了地方政府治理，實(shí)現(xiàn)了由“政府配菜”到“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

[新聞鏈接] 美蘭區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事的做法和特點(diǎn)

美蘭區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事的主要做法

一是將財(cái)政權(quán)下沉到社區(qū)。美蘭區(qū)把對(duì)民眾開(kāi)放的社區(qū)公共服務(wù)（主要指公共設(shè)施建設(shè)與教育、科技、文化、衛(wèi) 生、體育等公共事業(yè)服務(wù)）預(yù)算編入年度預(yù)算計(jì)劃，每年由區(qū)財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)投入，先后選取全區(qū)4鎮(zhèn)9街共61個(gè)村（居）作為試點(diǎn)單位，按照每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)給予一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政預(yù)算權(quán)下沉到社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)基層社區(qū)的積極性、自主性、能動(dòng)性。

二是將決策權(quán)下放到居民。在財(cái)政權(quán)下移的基礎(chǔ)上，美蘭區(qū)進(jìn)一步將公共服務(wù)項(xiàng)目用途的決策權(quán)下放，由群眾民主協(xié)商自定，并形成公共服務(wù)項(xiàng)目用途自主決策制度體系。該體系共分為 10 個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目提議、項(xiàng)目配額、項(xiàng)目認(rèn)捐、項(xiàng)目推選、項(xiàng)目投票、項(xiàng)目公示、集中回復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)，形成了基層自主“提議+協(xié)商+投票”等民眾決策的完整閉環(huán)。

三是將政府定位到引導(dǎo)。政府輔助引導(dǎo)，設(shè)定可行性標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)財(cái)政權(quán)與決策權(quán)的雙下放，改變了過(guò)去以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)模式。在此過(guò)程中，政府盡量避免直接干預(yù)，依據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目可行性設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目決策發(fā)揮引導(dǎo)作用，輔助社區(qū)群眾在提議階段剔除存在瑕疵的項(xiàng)目，充分發(fā)揮并利用好社會(huì)行政資源，最大程度做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

四是將宣傳覆蓋到全民。綜合利用各類媒介、座談會(huì)、村（居）干部、網(wǎng)格員、志愿者進(jìn)行廣泛宣傳，包括動(dòng)員試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)的中學(xué)年滿15周歲的學(xué)生和教職工積極參與，引導(dǎo)師生關(guān)注社會(huì)發(fā)展，不斷提升群眾參與度。與此同時(shí)，一方面，在便民服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)管理處和群眾活動(dòng)密集的場(chǎng)所設(shè)置固定提議點(diǎn)和流動(dòng)提議箱，安排專人引導(dǎo)，協(xié)助村（居）民提議；另一方面，開(kāi)發(fā)并更新升級(jí)“微實(shí)事”微信公眾號(hào)，方便村（居）民線上提議、投票。

美蘭區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事的主要特點(diǎn)

一是創(chuàng)新“共建共治共享”社會(huì)治理格局�！凹{四方之力”共建，形成“政府+社會(huì)各類力量”共建的良好格局。已完成政府財(cái)政資金投入4050萬(wàn)元，社會(huì)愛(ài)心企業(yè)和熱心市民志愿認(rèn)領(lǐng)的項(xiàng)目達(dá)到11個(gè)，推動(dòng)政府資本撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與公共服務(wù)的突破，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理的源動(dòng)力和內(nèi)聚力不斷增強(qiáng)。“聚四方之才”共治，通過(guò)各類媒介進(jìn)行廣泛宣傳，受益群眾越來(lái)越多，被關(guān)注度越來(lái)越高。其次，通過(guò)召開(kāi)圓桌小組討論、線下舉手表決和線上公眾號(hào)公開(kāi)投票等方式確保項(xiàng)目決策的民主性和參與度。主體涵蓋轄區(qū)內(nèi)15歲以上工作、生活和學(xué)習(xí)的所有群眾�！叭菟姆街�民”共享，由民眾自主提議的543個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，滿足了群眾需求，進(jìn)一步改善了民生環(huán)境，讓群眾得到了海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的紅利，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

二是優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)“供給側(cè)”改革。多年來(lái)，政府在社區(qū)“供給”體系中始終處于主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)工作存在“高投入、低效能”的發(fā)展困局�！拔�實(shí)事”以政府投入是否高效、村（居）民對(duì)政府供給是否滿意為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整角色，良性互動(dòng)，以實(shí)際需求促進(jìn)供給側(cè)改革，有效體現(xiàn)了社區(qū)高效治理和多元化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，滿足了基層群眾最迫切的需求，精準(zhǔn)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。

三是有效激發(fā)基層民主協(xié)商自治活力。微實(shí)事有效引導(dǎo)村（居）民“自我參與、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督”，村（居）民召開(kāi)圓桌會(huì)議充分討論項(xiàng)目細(xì)節(jié)，以協(xié)商、表決或投票方式推介項(xiàng)目，拓寬群眾反映訴求渠道，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，基層群眾自治制度、民主協(xié)商制度逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

四是有效增強(qiáng)政府公信力和財(cái)政預(yù)算資金使用效率�！拔�實(shí)事”全程“開(kāi)門辦實(shí)事”，財(cái)政預(yù)算資金的使用全程接受村（居）民監(jiān)督，且符合村（居）民提出的需求，真正用在滿足群眾需求的“刀刃”上，使群眾真實(shí)相信政府為百姓服務(wù)的誠(chéng)意，有效增強(qiáng)政府公信力，黨的群眾路線得以最佳實(shí)踐。(李發(fā)勇)