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海口便民疏導(dǎo)點(diǎn)"第一案"判決:市政市容委敗訴

海悅國(guó)際小區(qū)狀告�？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì)、美蘭區(qū)市政市容管理委員會(huì)，得到一審判決，兩被告敗訴，判令被告美蘭區(qū)市政市容委拆除在海大北門(mén)增建的45間房屋攤位；判令兩被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

海大北門(mén)疏導(dǎo)點(diǎn)將拆 �？谘芯�2套攤主安置方案

海口市市政市容委副主任錢(qián)云崗介紹，他們此前已經(jīng)開(kāi)會(huì)研究安置方法，當(dāng)時(shí)制定了兩套方案。一是海大南門(mén)附近有塊空地，準(zhǔn)備建個(gè)市場(chǎng)，將海大北門(mén)、南門(mén)的疏導(dǎo)點(diǎn)和東門(mén)的流動(dòng)攤販安置進(jìn)去，其中海大北門(mén)的疏導(dǎo)點(diǎn)優(yōu)先安置。二是與海南大學(xué)協(xié)商，從其中拿出一塊空地，建設(shè)美食一條街

疏導(dǎo)點(diǎn)不“疏”不“導(dǎo)” 環(huán)境臟亂差

海南大學(xué)北門(mén)被垃圾箱圍堵

記者觀察：下午5點(diǎn)30分，城管人員散去。一時(shí)間，小吃推車(chē)立即擺滿(mǎn)了校門(mén)外兩側(cè)人行道及非機(jī)動(dòng)車(chē)道，就連公交車(chē)站也被占用，學(xué)生及市民出行的道路迅速被堵得水泄不通。
這些攤位致使小區(qū)門(mén)前人行道擁堵、無(wú)法通行；經(jīng)營(yíng)的小吃攤，煙霧彌漫，空氣和噪聲污染極為嚴(yán)重；造成居民們整日不敢開(kāi)窗，也不敢在陽(yáng)臺(tái)上晾衣服；攤位每天營(yíng)業(yè)至凌晨三四點(diǎn)，小區(qū)居民根本無(wú)法正常工作和生活。【詳細(xì)】

海大師生反映：海大北門(mén)正遭受惡臭“襲擊”，這惡臭就來(lái)自北門(mén)西側(cè)的便民疏導(dǎo)點(diǎn)產(chǎn)生的餐飲垃圾。梁先生每天都從這片區(qū)域經(jīng)過(guò)上班，早上的惡臭讓他十分不滿(mǎn)。梁先生稱(chēng)，自從這里搞了疏導(dǎo)點(diǎn)后，每天夜宵店傾倒的垃圾，經(jīng)過(guò)一個(gè)晚上的發(fā)酵，變得非常臭，而且這臭味，隨著垃圾桶流出的污水，將這個(gè)校門(mén)都熏得不成樣子了，經(jīng)過(guò)這里就讓人作嘔。

疏導(dǎo)點(diǎn)變味成了“馬路經(jīng)濟(jì)”

海甸二東路便民疏導(dǎo)點(diǎn)租賃合同

記者暗訪海口疏導(dǎo)點(diǎn)簽約:月租3800無(wú)需家庭困難

為何要設(shè)立便民疏導(dǎo)點(diǎn)：
    �？谧�2008年設(shè)立便民疏導(dǎo)點(diǎn),目的就是在規(guī)范“馬路市場(chǎng)”的同時(shí),解決部分困難群眾的就業(yè)問(wèn)題。
    便民疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立的條件：
    《�？谑惺鑼�(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理暫行辦法》：一、�？谑袊�(yán)禁在一類(lèi)道路設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，疏導(dǎo)點(diǎn)的申請(qǐng)及審批必須經(jīng)過(guò)街道辦（鎮(zhèn)）、區(qū)城管局、市市政市容委三級(jí)部門(mén)，個(gè)人和企業(yè)不得自行申報(bào)疏導(dǎo)點(diǎn)。
    二、疏導(dǎo)點(diǎn)攤位必須由轄區(qū)街道辦（鎮(zhèn)）安排本轄區(qū)范圍內(nèi)的下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人、零就業(yè)家庭人員、低保戶(hù)等困難群體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
海大北門(mén)便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理單位�？谑形牧汁h(huán)境治理工程有限公司堅(jiān)稱(chēng)：從未收取過(guò)租金。負(fù)責(zé)人黃仁林說(shuō)，文林公司在獲得�？谑姓腥菸ㄔO(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的批文后，通過(guò)街道辦、區(qū)城管局、市城管局三級(jí)部門(mén)推薦，選定經(jīng)營(yíng)業(yè)主，收取他們3萬(wàn)元贊助費(fèi)，之后按每月100-500元的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)，從沒(méi)有每月收取過(guò)租金。

“變了味”的便民疏導(dǎo)點(diǎn)

    記者暗訪：
    海甸二東路便民疏導(dǎo)點(diǎn)（�？谑惺姓腥菸诮衲�5月30日下文取締的疏導(dǎo)點(diǎn)）
    記者向一家貼出轉(zhuǎn)讓啟事的鋪面了解情況。據(jù)店主唐小姐介紹，她今年4月份向上任店主轉(zhuǎn)讓獲得這間鋪面，一次性轉(zhuǎn)讓費(fèi)為6萬(wàn)元，每月向文林公司交租金3800元，租賃合同與文林公司簽署。唐小姐希望再增加1萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)作為裝修補(bǔ)償?shù)那闆r下，以7萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓鋪面，另支付給她已預(yù)交文林公司的3個(gè)月租金、2個(gè)月押金共計(jì)1.9萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)商議，最終達(dá)成6.7萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)及1.9萬(wàn)元租金、押金的約定�！�詳細(xì)】

    真相：
    海甸二東路疏導(dǎo)點(diǎn)：一次性贊助費(fèi)3.5萬(wàn)元，每月租金3000多元。
    海大北門(mén)便民疏導(dǎo)點(diǎn)：6平方米的鋪面租金為4500元/月，衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)500元/月，水電費(fèi)另收。最初每間鋪面的業(yè)主以3萬(wàn)元/間作為進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，之后以2300元/月價(jià)格第一手轉(zhuǎn)租出去，之后又被以3200元/月的價(jià)格第二手轉(zhuǎn)租，現(xiàn)在4500元/月的價(jià)格已是第三手轉(zhuǎn)租。
   結(jié)論：
   從以上調(diào)查看來(lái)，每月最少高達(dá)5000元的租賃費(fèi)用已經(jīng)違背了便民疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置的初衷，企業(yè)在管理過(guò)程中涉嫌違規(guī)將疏導(dǎo)點(diǎn)鋪面高價(jià)租賃給非困難群眾，便民疏導(dǎo)點(diǎn)成了赤裸裸的“搖錢(qián)樹(shù)”。

有背景？“變了味”的便民疏導(dǎo)點(diǎn)獲批緣何無(wú)阻礙

便民疏導(dǎo)點(diǎn)鋪面占用人行道及公交站

美蘭城管曝疏導(dǎo)點(diǎn)申報(bào)隱情：文林公司疑有背景

人民路街道辦工委書(shū)記劉旭：“人民路街道辦從未提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)置海大北門(mén)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，也從未安排困難群體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。”

美蘭區(qū)城管局：區(qū)城管局確實(shí)沒(méi)有收到過(guò)人民路街道辦設(shè)置海大北門(mén)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的申請(qǐng)，提出申請(qǐng)的是海口一家公司，而這處疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員的選定，人民路街道辦也從未提交過(guò)轄區(qū)困難群眾的名單。

美蘭區(qū)城管局踢爆內(nèi)幕：孫副局長(zhǎng)解釋?zhuān)?dāng)時(shí)，�？谑形牧汁h(huán)境治理工程有限公司是直接擬好了報(bào)告，到區(qū)城管局蓋章，要求局里往上報(bào)。區(qū)城管局為什么不把關(guān)，也是考慮到市里已經(jīng)允許這家公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，市里面可能也是上面交代的，所以也不方便問(wèn)。[詳細(xì)]

�？谑姓腥莨芾砦瘑T會(huì)副主任王陛佳：總而言之一句話(huà)，美蘭區(qū)城管局監(jiān)管不到位

·關(guān)于設(shè)立：海大北門(mén)疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)立是因?yàn)槊捞m區(qū)城管局實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)海南大學(xué)北門(mén)亂擺亂占的現(xiàn)象比較多，想搞個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)起來(lái)，把這些現(xiàn)象收攏在一起，避免對(duì)海大學(xué)生上學(xué)、教學(xué)有影響。

·就業(yè)的問(wèn)題：市市政市容委只是強(qiáng)調(diào)各區(qū)城管局盡可能來(lái)安排這些人員，而美蘭區(qū)城管局完全沒(méi)有安排這些人員，還是監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
·為何由企業(yè)經(jīng)營(yíng)：給市市政市容委設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)的材料都是各區(qū)城管局申報(bào)的，哪個(gè)公司經(jīng)營(yíng)由各區(qū)城管局把握好。同時(shí)，市市政市容委對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)立，不是審批給公司，都是審批給各區(qū)城管局，最后為何由文林公司在操作，那是美蘭區(qū)城管局的事情。[詳細(xì)]

揭開(kāi)文林公司的神秘面紗

�？谑鑼�(dǎo)點(diǎn)高租金將弱勢(shì)群體拒之門(mén)外

海口城管局長(zhǎng)親屬疑入股企業(yè) 違規(guī)壟斷數(shù)千鋪面

    海大北門(mén)及海甸二東路便民疏導(dǎo)點(diǎn)由�？谑形牧汁h(huán)境治理工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文林公司）管理，根據(jù)文林公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》顯示：
    法人代表為黃少芳
    文林公司經(jīng)營(yíng)范圍：五金交電、日用百貨、花卉、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、服裝的銷(xiāo)售，機(jī)電設(shè)備銷(xiāo)售、安裝、維護(hù)（特種設(shè)備除外），房屋租賃，物業(yè)服務(wù)，環(huán)保評(píng)估咨詢(xún)，污水處理咨詢(xún)，室內(nèi)外清潔服務(wù)。注冊(cè)資本：人民幣壹佰萬(wàn)元；實(shí)收資本人民幣零元。
文林公司是否具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)？

記者調(diào)查：
文林公司所經(jīng)營(yíng)的海甸二東路便民疏導(dǎo)點(diǎn)、海大北門(mén)便民疏導(dǎo)點(diǎn)交送海口市市政市容委的批復(fù)文件中，正文部分無(wú)任何一處提到這兩處便民疏導(dǎo)點(diǎn)由文林公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)，只有文末抄送欄有“抄送市‘五大辦’、�？谑形牧汁h(huán)境治理工程有限公司”。

疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)自行車(chē)專(zhuān)賣(mài)店比比皆是

文林公司法人代表黃少芳稱(chēng)：市政市容委批復(fù)文件抄送文林公司，即是指定文林公司經(jīng)營(yíng)。

�？谑姓腥莨芾砦瘑T會(huì)副主任王陛佳解釋?zhuān)杜鷱?fù)》是給美蘭區(qū)城管局的，抄送給文林公司是讓這家公司知道。
記者又換個(gè)方式問(wèn)到：“《批復(fù)》既然是給美蘭區(qū)城管局的，全文也沒(méi)提到疏導(dǎo)點(diǎn)由文林公司經(jīng)營(yíng)，那么僅憑這份文件，是否并不能作為文林公司經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)的依據(jù)？”對(duì)此，王陛佳一再表示，聽(tīng)不懂記者提問(wèn)意思。

業(yè)主核實(shí)：
某業(yè)主曾連續(xù)多日坐公交車(chē)前往30多公里遠(yuǎn)的�？谑形骱０妒姓k公區(qū)，終于有一天在市政府15號(hào)樓5樓會(huì)議室，得到市市政市容委工作人員接待，得到當(dāng)面回復(fù)稱(chēng)海甸二東路疏導(dǎo)點(diǎn)確由文林公司經(jīng)營(yíng)。

原來(lái)如此：記者在工商部門(mén)查詢(xún)獲悉，文林公司實(shí)際注冊(cè)資金200萬(wàn)元，由兩名投資人李學(xué)英、黃少芳各出資100萬(wàn)元成立，黃少芳為法人代表。隨后，記者又通過(guò)公安部門(mén)查詢(xún)獲悉，李學(xué)英正是現(xiàn)任海口市“五大工程”辦常務(wù)副主任、市市政市容管理委員會(huì)黨組書(shū)記、副主任、市城管局局長(zhǎng)李學(xué)文的親屬。[詳細(xì)]

便民疏導(dǎo)點(diǎn)請(qǐng)不要與民爭(zhēng)利

便民疏導(dǎo)點(diǎn)鋪面占用人行道

海口市市政市容委因?qū)徟忝袷鑼?dǎo)點(diǎn)被市民起訴

6月14日，記者獲悉，海悅國(guó)際小區(qū)居民已將�？谑袑徟O(shè)立這處疏導(dǎo)點(diǎn)的市市政市容委、美蘭區(qū)市政市容委作為被告提起行政訴訟，龍華區(qū)人民法院已經(jīng)受理，并將于7月11日上午公開(kāi)審理此案。[詳細(xì)]

  各方建議：增加疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)管理的監(jiān)督機(jī)制
    “關(guān)鍵還是在于監(jiān)督機(jī)制的缺失�！币幻辉竿嘎缎彰娜耸勘硎�，現(xiàn)在便民疏導(dǎo)點(diǎn)實(shí)行“誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)管理、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，缺乏第三方的有效監(jiān)督�！斑@樣一件公共的利民、便民舉措，最后竟然成了市政市容委內(nèi)部系統(tǒng)的事情。區(qū)一級(jí)的城管面對(duì)市里的批文，不敢輕易執(zhí)法。這樣的管理下，你說(shuō)不變味怎么可能?”
    建設(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的初衷，就是利民便民、堵疏結(jié)合、不影響交通、不影響周邊居民正常生活、不影響環(huán)境衛(wèi)生。大家理想中的便民疏導(dǎo)點(diǎn)是什么樣子?
    便民疏導(dǎo)點(diǎn)作為一個(gè)“臨時(shí)建筑”，投資不宜過(guò)大，“應(yīng)該只是搞一個(gè)固定的位置，方便經(jīng)營(yíng)就可以了�！�
    現(xiàn)在我們理解的便民疏導(dǎo)點(diǎn)，應(yīng)該是畫(huà)個(gè)線、立個(gè)架子、投資很小、很簡(jiǎn)易的點(diǎn)，而不是搞成一個(gè)鋪面，投資很大，一旦拆除的話(huà)，損失也很大。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該主要是攤販、賣(mài)水果的等等。

政府設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)的目的是為了解決一部分困難群眾的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)規(guī)范馬路市場(chǎng)。本來(lái)這是一件惠民的大好事，可為何落實(shí)下來(lái)卻完全變了味，反而與“詐騙”“擾民”“違建”“牟利”“官商勾結(jié)”等詞聯(lián)系在了一起。�？诒忝袷鑼�(dǎo)點(diǎn)這部“好經(jīng)”究竟是被某個(gè)歪嘴和尚念歪的？還是被某些部門(mén)有意念歪的？事實(shí)真相究竟如何有待相關(guān)部門(mén)的調(diào)查，但我們希望在這一事件的警示下，更多的官員、部門(mén)和商家能夠“相敬如賓”，以保證一些便民、利民的“好經(jīng)”不被念歪。

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